新問題和新挑戰(zhàn)

第一，兩岸當局增進政治互信的難度加大。兩岸之間 堅持“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治基礎并沒有改變，但是兩岸執(zhí)政當局在2014年的互動過程中卻出現(xiàn)了某些問題。一是圍繞“習馬會”的互動。 2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人非正式會議在北京舉辦，臺灣方面提出馬英九以經(jīng)濟體領袖的身份出席會議，并與習近平總書記進行會面，但大陸并未 同意臺灣方面的提議。二是針對香港“占中事件”的較量。香港“占中事件”發(fā)生以后，馬英九當局對此表示支持和同情，甚至提出“讓一部分人先民主起來”，觸 及了大陸的紅線，引發(fā)了大陸不滿和反對。三是臺灣當局不當處理陸委會副主委張顯耀案件。8月，馬英九當局突然宣布張顯耀辭職，后甚至指控其向大陸泄密，然 查證并無依據(jù)。此案雖為島內(nèi)事務，但因當事人和事件緣由與大陸有密切聯(lián)系，對兩岸政治互信也產(chǎn)生了一定的影響。此外，兩岸和平論壇和兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇未能 在年內(nèi)舉辦，也顯示兩岸關系發(fā)展并不如以往平順。

第二，臺灣社會運動沖擊兩岸協(xié)商談判進程。3月， 由于臺灣部分學生不滿臺灣當局處理“兩岸服貿(mào)協(xié)議”的方式，沖進并占領“立法院”近一個月的時間，其間還一度沖擊臺灣行政部門，外界稱為“太陽花學運”。 由于學運過程夾雜藍綠政爭和國民黨內(nèi)部權力之爭，因此最終演化成為影響島內(nèi)政局和兩岸關系發(fā)展的重大事件。“太陽花學運”不僅嚴重沖擊兩岸協(xié)商談判的進 程，使“兩岸服貿(mào)協(xié)議”的生效無限期擱置，而且引發(fā)臺灣社會對發(fā)展兩岸關系的重新思考，甚至激發(fā)了綠營反對兩岸關系發(fā)展的斗志，使兩岸關系和平發(fā)展的氛圍 發(fā)生了某種程度的變化。

第三，臺灣選舉牽制兩岸關系的發(fā)展步伐。11月 29日，臺灣舉行史上首次“九合一”選舉。國民黨在選舉中慘敗，只贏得22個縣市中6個縣市的執(zhí)政權，在6個“直轄市”中僅勉強保住新北市。“九合一”選 舉雖是臺灣地方性選舉，與兩岸關系的關聯(lián)性不是很高，但是卻有深遠的影響。一是，選舉雖不是對兩岸關系發(fā)展的公投，但是卻暴露了臺灣民眾對馬英九兩岸政策 的不滿。二是，國民黨失去臺灣多數(shù)縣市的執(zhí)政權，馬英九并因此而辭掉黨主席，馬英九當局推動兩岸關系發(fā)展的能力和意愿都有所下降。三是，此次選舉可能會向 民進黨傳遞一個錯誤的信號，就是不進行兩岸政策調(diào)整也會贏得2016年選舉，因此民進黨兩岸政策調(diào)整的壓力將會大大減小。

第四，兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。近年來，由于大 陸經(jīng)濟轉型，部分臺灣投資的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應大陸經(jīng)濟需要，而且兩岸某些產(chǎn)業(yè)競爭性的一面開始凸顯，因此兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展出現(xiàn)了某些問題。例如，兩岸貿(mào)易 和投資已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)逆增長的現(xiàn)象，尤其是大陸對臺投資更是與臺灣每年四五百億的境外投資額和大陸近千億的對外直接投資額不相協(xié)調(diào)。2014年10月，臺灣 立法部門又推出“大陸人民來臺投資許可辦法”修訂案，進一步從嚴把關陸資赴臺，使陸資赴臺更是雪上加霜。

展望2015

展望2015年，島內(nèi)政局的主軸將是各派政治勢力 為2016年“總統(tǒng)”選舉進行布局和較量，而兩岸關系將是其中一個極為重要的議題。一是，藍綠主要政黨會推出何種兩岸政策，尤其是民進黨會否進行兩岸政策 調(diào)整將是外界關注的焦點之一。二是，島內(nèi)年輕世代的政治動向及其對兩岸關系發(fā)展的主張和作為，也將深刻影響兩岸關系和平發(fā)展的進程。三是，隨著馬英九第二 任期的即將結束，兩岸關系會否取得新的進展，如臺灣會否通過“兩岸服貿(mào)協(xié)議”，兩岸能否完成“兩岸貨貿(mào)協(xié)議”談判，以及兩岸能否克服相互設立辦事機構的障 礙等等，都是2015年兩岸關系發(fā)展的觀察點。總之，在經(jīng)歷了2014年兩岸關系的跌宕起伏之后，2015年將是兩岸關系發(fā)展化挑戰(zhàn)為機遇的關鍵年。兩岸 執(zhí)政當局和臺灣各派政治勢力應該本著為臺海地區(qū)謀和平、為兩岸民眾謀福祉的原則，戮力進取，努力開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展的新局面。

作者：張 華（中國社會科學院臺灣研究所助理研究員、博士）