新華網(wǎng)北京3月9日電 （記者許雪毅　陳鍵興）兩岸金融監(jiān)管合作備忘錄（MOU）生效未及兩月，臺灣金融機(jī)構(gòu)布局大陸動作連連，引發(fā)大陸一些地區(qū)競相角力。

　　專家學(xué)者、臺商以及正在此間參加全國兩會的福建代表認(rèn)為，在當(dāng)前兩岸正式啟動金融交流合作正常化進(jìn)程中，在政府工作報(bào)告提出“支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用”的背景下，海西推動兩岸金融合作凸顯潛力。

　　3月初，臺灣的富邦金控和統(tǒng)一證券先后分別在北京和廈門與大陸公司成立了合資金融公司；全國兩會上，福建代表紛紛就促進(jìn)閩臺金融合作提出建議；民革中央也提出了《關(guān)于加強(qiáng)滬港臺金融合作的建議》。

　　“上海、京津和海西，這是目前推進(jìn)兩岸金融合作當(dāng)中，大陸比較開放而臺灣方面也比較看好的三個(gè)地方。”中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員王建民說，目前海西區(qū)拓展最快，勢頭迅猛，以其“先行先試”優(yōu)勢和潛力吸引了眾多臺商。

　　目前，雖然兩岸先后簽署了《海峽兩岸金融合作協(xié)議》與兩岸金融監(jiān)管合作備忘錄，但基于兩岸關(guān)系的客觀現(xiàn)實(shí)以及金融業(yè)自身的特殊性，兩岸金融交流合作進(jìn)一步具體的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍面臨艱巨任務(wù)。

　　據(jù)全國人大代表、福建省科技廳副廳長杜民分析，目前兩岸金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及開展業(yè)務(wù)等存在一些困難。兩岸簽署MOU之后，兩岸相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)理論上有了市場準(zhǔn)入的資格，但事實(shí)上，除了雙方需要各自就互設(shè)金融機(jī)構(gòu)出臺或修改相關(guān)法律法規(guī)外，還要面對是否可以享受特殊優(yōu)惠待遇而又不違反“WTO”規(guī)范這一實(shí)質(zhì)性問題。此外，還存在兩岸貨幣管理合作的敏感性問題和兩岸金融政策開放的風(fēng)險(xiǎn)性問題。

　　“突破障礙較為妥當(dāng)?shù)姆绞绞情_辟試驗(yàn)區(qū)，”杜民說，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行相關(guān)的特殊優(yōu)惠政策與較敏感性政策，一方面可加快兩岸金融合作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，另一方面又可較有效地將兩岸金融開放政策的風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)較低的水平上。

　　在此意義上，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)顯示了明顯優(yōu)勢。據(jù)全國人大代表、廈門市市長劉賜貴透露，廈門建設(shè)海峽兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)方案已經(jīng)由福建省政府于今年1月正式轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院，目前由中國人民銀行總行牽頭征求各方面意見。近期和他在談的臺灣金融機(jī)構(gòu)就有8家，今年可能有幾家在廈門落戶。

　　“海西先行先試，金融是一個(gè)可行的方向，這方面廈門有優(yōu)勢。”廈門市臺商協(xié)會會長曾欽照說，事實(shí)上廈門在兩岸金融合作上已有基礎(chǔ)和管道。

　　改革開放以來，中央在臺資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、兩岸貨幣兌換、貿(mào)易旅游結(jié)算、投資等方面，先后制定出臺了一系列鼓勵(lì)和支持政策，并且在廈門等地率先試點(diǎn)。目前，廈門市商業(yè)銀行成功引進(jìn)具有臺資背景的富邦銀行，廈門建發(fā)股份與臺灣人壽合資設(shè)立君龍人壽保險(xiǎn)公司，臺灣富邦證券獲準(zhǔn)設(shè)立廈門代表處。現(xiàn)階段流入大陸境內(nèi)的新臺幣相當(dāng)一部分是集中在以廈門為中心的閩南地區(qū)。

　　全國人大代表、國家會計(jì)學(xué)院院長鄧力平建議福建進(jìn)一步打造兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。他認(rèn)為，中央可以支持福建省開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，支持在福建省建立兩岸貨幣清算機(jī)制試點(diǎn)，支持福建探索兩岸保險(xiǎn)區(qū)域化合作的有效途徑，支持福建發(fā)展股權(quán)柜臺交易市場。

　　在放寬臺灣金融機(jī)構(gòu)到福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資入股的準(zhǔn)入條件上，他建議允許臺灣銀行不經(jīng)過代表處程序直接在閩試點(diǎn)設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)；對臺灣資本參股福建銀行和保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)的，參股比例適當(dāng)突破不得超過20％的規(guī)定；優(yōu)先支持臺灣證券機(jī)構(gòu)或金融控股公司到福建設(shè)立證券公司分支機(jī)構(gòu)或參股福建的證券機(jī)構(gòu)，允許其參股比例上限突破不得超過三分之一的規(guī)定。

　　王建民認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這樣的突破頗具難度。尤其是，兩岸金融合作涉及公權(quán)力，臺灣當(dāng)局限制公營性質(zhì)的臺灣銀行登陸。除了大陸給政策扶持外，還要考慮臺灣方面的開放步伐。

　　對此，曾欽照認(rèn)為，海西先行先試要跳出原來的模式去思考才能摸索新的道路，希望海西能夠先行突破，比如，先行允許臺灣金融機(jī)構(gòu)在廈門等地以較低的門檻、較快的速度落戶，允許廈門和金門利用“小三通”有利條件，試點(diǎn)兩岸貨幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)與清算機(jī)制等。

　　王建民表示，類似英國倫敦利用國際航運(yùn)中心地位做好輪船運(yùn)輸保險(xiǎn)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)也可以在服務(wù)臺灣中小企業(yè)、臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)等方面找到自己的定位，打造兩岸金融服務(wù)的特色優(yōu)勢。