黨組和黨委有何區(qū)別
昨日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式發(fā)布，其中明確了責(zé)任追究制度：“黨組重大決策失誤的，對(duì)參與決策的黨組成員實(shí)行終身責(zé)任追究”；干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問(wèn)題，追究有關(guān)黨組成員責(zé)任。
填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)空白
黨組制度正式始自1945年黨的七大。“黨對(duì)非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)設(shè)在這些非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)的。充分發(fā)揮黨組的作用，是實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)階段主要任務(wù)的重要保證。”中共黨史出版社出版的《新黨章學(xué)習(xí)問(wèn)答200題》如此解讀黨組的作用。
不過(guò)，如此重要的制度，此前只有黨章中的3個(gè)條文，對(duì)黨組制度作出了原則性規(guī)定�！啊稐l例》本身就是一個(gè)最大亮點(diǎn)，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)空白”，中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，70年來(lái)，黨組制度各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也經(jīng)歷了撤銷、恢復(fù)的過(guò)程，“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用，黨的事業(yè)就會(huì)遇到困難甚至挫折�！�
確立責(zé)任追究制度
由于此前黨組制度沒(méi)有專門的黨內(nèi)法規(guī)，出現(xiàn)了黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等問(wèn)題。特別是公司法施行后，如何協(xié)調(diào)黨組書記和董事長(zhǎng)之間的關(guān)系，也成為一些基層單位面對(duì)的問(wèn)題。
《條例》共分8章39條，涉及設(shè)立條件、職責(zé)、組織原則、議事決策、責(zé)任追究等黨組工作的各個(gè)方面，全面“解答”了上述問(wèn)題。
而且，《條例》單辟“責(zé)任追究”章節(jié)，明確了黨組成員在八類情形中會(huì)被追責(zé)，包括“不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果”、“干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問(wèn)題”、“在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論”等。并重點(diǎn)提到，“黨組重大決策失誤的，對(duì)參與決策的黨組成員實(shí)行終身責(zé)任追究”。
中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授甄小英對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，確立責(zé)任追究制度，《條例》更深的含義在于對(duì)黨組工作作出全面規(guī)范，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
焦點(diǎn)
黨組和董事會(huì)如何協(xié)調(diào)關(guān)系？
改革開放以來(lái)，國(guó)企黨組織的地位和作用幾經(jīng)變化。如何發(fā)揮政治核心作用？如何協(xié)調(diào)黨組書記、董事長(zhǎng)的關(guān)系？自公司法實(shí)施以來(lái)，各界一直在探討這個(gè)問(wèn)題。
中央黨校劉炳香提出，隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國(guó)企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。甘肅省委組織部的調(diào)研報(bào)告也提出：一些企業(yè)黨組織對(duì)發(fā)揮政治核心作用的理解不夠全面。有的認(rèn)為職責(zé)不明確，難以操作；有的認(rèn)為無(wú)所適從。
“三重一大”由黨組討論決定
對(duì)此，《條例》明確：國(guó)有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會(huì)的一般由董事長(zhǎng)兼任，未建立董事會(huì)的一般與總經(jīng)理分設(shè)。
按照黨章規(guī)定，黨組“討論和決定本單位的重大問(wèn)題”。《條例》劃定了“重大問(wèn)題”的范圍，共七大類，包括“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用)，反腐敗工作方面的重要事項(xiàng)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制，意識(shí)形態(tài)工作，精神文明建設(shè)等等。
《條例》劃定黨組和董事會(huì)界限
《條例》首先明確了雙方遵循的原則，“國(guó)有企業(yè)黨組討論和決定重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接”。
隨后即確定了各自的職責(zé)范圍、議事程序：經(jīng)營(yíng)管理方面事項(xiàng)一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會(huì)或者經(jīng)理層決定；涉及國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后，由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。
謝春濤表示，黨組作為上級(jí)黨的委員會(huì)在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)，黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)。《條例》作出的上述制度設(shè)計(jì)，明確由董事長(zhǎng)兼任黨組書記，黨組討論和決定哪些重大問(wèn)題，明確黨組和董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)界限等，“既不違背公司法，又有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體可操作”。
