痛陳中小企業(yè)遭受的來(lái)自基層政府部門種種不公正待遇。

　　桔子酒店CEO吳海給總理寫了封5000字題為《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了！》的長(zhǎng)信。

　　“第一個(gè)沒(méi)想到總理能收到這封信，第二個(gè)沒(méi)想到總理和國(guó)家對(duì)基層企業(yè)這么重視。”

　　5月14日，在國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室召開(kāi)的座談會(huì)上，北京桔子酒店CEO吳海連說(shuō)了兩個(gè)“沒(méi)想到”，更沒(méi)想到的是還第一次受邀進(jìn)入了中南海。

　　一個(gè)多月前，吳海在網(wǎng)上發(fā)表了寫給總理的5000字長(zhǎng)信《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了！》，痛陳中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遭受的來(lái)自基層政府部門種種不公正待遇，此后，這封信“驚動(dòng)”了三位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、國(guó)務(wù)院副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊晶均作出批示。

　　5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)明確提出，簡(jiǎn)政放權(quán)要開(kāi)門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問(wèn)題入手。

　　兩天后，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室率先垂范，舉行第一次“點(diǎn)菜、評(píng)菜、端菜”座談會(huì)——企業(yè)代表吳海、公眾代表中國(guó)政府大學(xué)副教授翟繼光現(xiàn)場(chǎng)向政府部門提出要求，專家學(xué)者進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、提出建議，政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接招，做出回應(yīng)。

　　民企老板：我太憋屈了

　　辦證耗時(shí)兩三個(gè)月?lián)p失400萬(wàn)

　　今年3月23日凌晨，吳海在個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)表了寫給總理的5000字長(zhǎng)信《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了！》，作為桔子水晶酒店的CEO，他在信中講述了一個(gè)普通創(chuàng)業(yè)者的感受，替不少企業(yè)家喊了句“憋屈”。

　　在公開(kāi)信和座談會(huì)上，吳海都說(shuō)到，自己創(chuàng)辦企業(yè)多年來(lái)一直遇到的一個(gè)問(wèn)題：基層政府部門執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法自由裁量權(quán)大。

　　他舉了一個(gè)例子：一般而言，開(kāi)設(shè)酒店，需要裝修完成后審批通過(guò)并拿到不同的證照之后才可以開(kāi)業(yè)，期間需要和建委、消防、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)評(píng)等部門打交道，由于各個(gè)部門之間信息未實(shí)現(xiàn)共享，嚴(yán)格走流程下來(lái)一般需要兩三個(gè)月，期間的損失就達(dá)300-400萬(wàn)元。

　　與派出所關(guān)系不好酒店半夜被挨個(gè)敲客人房門

　　正常流程之外，還有酒店不得不面臨的“潛規(guī)則”：酒店行業(yè)的行政審批已下放到基層，這本是方便企業(yè)辦事的制度設(shè)計(jì)，執(zhí)行中卻出現(xiàn)了新的問(wèn)題，讓企業(yè)日子難過(guò)。

　　他舉例說(shuō)：“某個(gè)城市一些城區(qū)身份證、駕駛執(zhí)照、護(hù)照都可以作為有效證件登記，另一些城區(qū)就只有身份證才算有效證件，在同一個(gè)城市這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就不統(tǒng)一，我們開(kāi)店怎么辦？”

　　比起“有效證件”，還有讓吳海更無(wú)奈的事情。吳海說(shuō)，國(guó)家有治安管理?xiàng)l例，到各地方有旅館業(yè)治安管理辦法，但是每個(gè)城市的每個(gè)城區(qū)，甚至街道派出所都可以隨意解釋。這直接導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題，和酒店關(guān)系不好派出所，可以半夜挨個(gè)敲客人房門，說(shuō)是“按照規(guī)定”檢查入住客人身份證和本人是不是一樣。

　　“這么一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，到了地方政府連統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有？像這樣的問(wèn)題，尤其是中央把很多簡(jiǎn)政放權(quán)放到地方以后，是不是可以確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？”吳海在會(huì)場(chǎng)發(fā)問(wèn)。

　　當(dāng)天，和吳海同樣受邀參會(huì)一起“點(diǎn)菜”的，還包括中國(guó)政法大學(xué)副教授翟繼光，8年之前，他曾在網(wǎng)上發(fā)表了轟動(dòng)一時(shí)的《給女兒的一封信》，講述了為女兒辦理準(zhǔn)生證和戶口往返北京、江西多次的親身經(jīng)歷。

　　不過(guò)談及這封8年前寫給女兒的信時(shí)，翟繼光說(shuō)，這里面反映的一些問(wèn)題，有些在今天還存在，有人給他郵件，說(shuō)“我們遇到的比你還更難一些。”

　　為何辦證難？

　　專家：政府部門間信息不共享

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華通過(guò)多年研究和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，百姓辦事難，一大原因就是各個(gè)政府部門沒(méi)能實(shí)現(xiàn)部門信息共享。

　　形成這種情況的內(nèi)因與現(xiàn)行的行政管理制度有關(guān)，現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、編制確定、部門預(yù)算管理、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、行政文化、考核方式等，都是形成于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)之前，反映的是一種供給主導(dǎo)、部門分工的行業(yè)管理方式。

　　不過(guò)，國(guó)內(nèi)也有實(shí)現(xiàn)部門信息共享，方便群眾辦事的成功案例。北京市的小客車搖號(hào)系統(tǒng)，就是電子政務(wù)的一次成功實(shí)踐。

　　據(jù)了解，百姓想要搖號(hào)，需要提供的信息分別在公安、國(guó)稅、地稅、民政、司法、財(cái)政、人力社保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門和區(qū)縣政府掌握。如果每個(gè)人提供幾份到十幾份材料，加上超過(guò)200萬(wàn)的申請(qǐng)人，操作難度很大。為此，在當(dāng)時(shí)北京市主要領(lǐng)導(dǎo)的督辦下，北京市相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了信息共享。申請(qǐng)人只需要在電腦前填入最基本的信息，其他一切都在后臺(tái)解決。

　　通過(guò)北京市機(jī)動(dòng)車搖號(hào)的案例，周漢華認(rèn)為，外因力量介入不夠，也是政府部門信息共享程度較低的原因。如果有足夠強(qiáng)有力的外部力量介入，電子政務(wù)是可以做到的。

　　官方是這樣回應(yīng)的

　　座談會(huì)上，就辦證難辦事難，與會(huì)的公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局、北京市場(chǎng)多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行回應(yīng)。

　　北京市政府辦公廳副主任尹培彥：北京將公示執(zhí)法部門裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　尹培彥 北京市政府辦公廳副主任

　　“北京市進(jìn)行了深刻反思。”北京市政府辦公廳副主任尹培彥說(shuō)，自從獲知兩位公眾反映的問(wèn)題，北京市高度重視，要求有關(guān)部門立即采取措施，抓緊整改他說(shuō)，明年一季度以前，北京要實(shí)現(xiàn)全市市級(jí)執(zhí)法部門的裁量標(biāo)準(zhǔn)，全部在網(wǎng)站公示，接受社會(huì)查詢和監(jiān)督，各區(qū)縣政府將于明年年底前全部跟進(jìn)完成。

　　國(guó)家工商總局辦公廳副主任劉顯華：量化自由裁量權(quán)的行使

　　劉顯華 國(guó)家工商總局辦公廳副主任

　　對(duì)于“自由裁量權(quán)”的行使規(guī)范問(wèn)題，國(guó)家工商總局辦公廳副主任劉顯華說(shuō)，“比如說(shuō)處罰是1萬(wàn)到8萬(wàn)，那可以處罰1萬(wàn)，也可以處罰8萬(wàn)，這樣就有操作空間了，所謂辦人情案、關(guān)系案就是由此而產(chǎn)生，那我們就要量化自由裁量權(quán)的行使，防止辦人情案、關(guān)系案，防止對(duì)本地企業(yè)處理寬，對(duì)外地企業(yè)處理嚴(yán)。”

　　公安部新聞中心副主任陸紅燕：?jiǎn)栴}往往出現(xiàn)在基層

　　陸紅燕 公安部新聞中心副主任

　　“現(xiàn)在很多管理制度不是說(shuō)主管部門在做制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，往往是‘最后一公里’的問(wèn)題，是在基層執(zhí)行的問(wèn)題。”公安部新聞中心副主任陸紅燕在現(xiàn)場(chǎng)直言，“比如說(shuō)準(zhǔn)生證和辦理戶口制度的問(wèn)題，公安部的戶籍制度是明確的，只要這個(gè)孩子出生了來(lái)辦戶口就要辦理戶口，可能在地方執(zhí)行的時(shí)候，地方政府有一些政策的捆綁。”

　　怎么解決辦事難？

　　專家建議參照韓國(guó)電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)

　　需要辦理的證多、每個(gè)證需要提交的材料多，是周漢華總結(jié)的老百姓辦事難的最顯著表現(xiàn)。周漢華建議，在這一方面，中國(guó)借鑒韓國(guó)這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　韓國(guó)在電子政務(wù)方面有比較成功的探索。韓國(guó)的電子政務(wù)法規(guī)定，除了具備特殊理由之外，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)電子方式確認(rèn)的事項(xiàng)不得要求業(yè)務(wù)申請(qǐng)人自行確認(rèn)并提交。其次，行政機(jī)關(guān)搜集和保留的行政信息應(yīng)該向需要該信息的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行共享，而可以從其他行政機(jī)關(guān)獲取的可信賴的信息的時(shí)候，不得另行搜集相同內(nèi)容的信息。

　　正因如此，周漢華建議參照韓國(guó)做法，通過(guò)網(wǎng)上辦事來(lái)倒逼部門信息共享機(jī)制的生存，借助互聯(lián)網(wǎng)+建立一個(gè)需求驅(qū)動(dòng)的、信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“一是盡量合并證照的功能，盡量整合不同證件的功能，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。第二，對(duì)辦事業(yè)務(wù)中需要提供的紙質(zhì)材料需要借鑒和推廣北京小客車搖號(hào)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)部門信息的交叉對(duì)比，減少公眾提交證明材料的負(fù)擔(dān)。”他說(shuō)。（記者 陳磊 彭美）