信息公開(kāi)條例遭曲解 地方政府過(guò)度收集申請(qǐng)人個(gè)人信息

　　申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，需要提交哪些身份證明？政府信息公開(kāi)條例規(guī)定只要提交申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式即可。但中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研組近日公布的一份調(diào)研報(bào)告顯示：實(shí)踐中，一些地方政府在過(guò)度收集申請(qǐng)人的個(gè)人信息，并被不合理地公布出去了。

　　調(diào)研組通過(guò)對(duì)全國(guó)43家城市政府網(wǎng)站的集中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾在提交申請(qǐng)時(shí)，除了要填寫姓名以及通信地址、電話、傳真、電子郵件等聯(lián)系方式外，各網(wǎng)站還普遍要求公眾在以個(gè)人身份申請(qǐng)時(shí)提供身份證號(hào)碼、工作單位，甚至性別、年齡等信息，要求以法人及其他機(jī)構(gòu)身份申請(qǐng)時(shí)提供單位組織機(jī)構(gòu)代碼、聯(lián)系人的性別和年齡等信息。

　　被調(diào)查的43家網(wǎng)站有34家允許在線提交申請(qǐng)，這34家中僅有4家網(wǎng)站不要求提供上述信息。另外，其余9家不支持在線提交申請(qǐng)的網(wǎng)站所提供的指南、申請(qǐng)表格等文件也顯示，多數(shù)政府網(wǎng)站要求提供上述信息。個(gè)別網(wǎng)站還要求申請(qǐng)人提供身份證復(fù)印件，甚至要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳身份證掃描文件、組織機(jī)構(gòu)代碼證以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照掃描圖片。

　　調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別網(wǎng)站提供了所有申請(qǐng)的處理結(jié)果，其中并沒(méi)有隱去申請(qǐng)人個(gè)人信息及申請(qǐng)內(nèi)容，有損害申請(qǐng)人個(gè)人權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)內(nèi)部人士介紹，網(wǎng)站要求申請(qǐng)人提供詳細(xì)信息，可能是為了審查申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開(kāi)的目的。這與《政府信息公開(kāi)條例》第13條關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)定有關(guān)。該條規(guī)定，公眾除了本條例第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。其中的“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”被理解為申請(qǐng)人必須有特殊需要才能申請(qǐng)公開(kāi)信息。

　　正是基于這樣的理解，多數(shù)政府網(wǎng)站會(huì)要求申請(qǐng)人告知申請(qǐng)信息公開(kāi)的目的與用途，“這是對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》第13條的錯(cuò)誤理解”。調(diào)研報(bào)告指出：各地方政府過(guò)分關(guān)注申請(qǐng)人的身份，以至于要求其提供足夠詳盡的個(gè)人信息，超出法定授權(quán)和法定目的收集個(gè)人信息，是濫用個(gè)人信息的表現(xiàn)，違背了《政府信息公開(kāi)條例》第20條關(guān)于申請(qǐng)人應(yīng)提交材料的規(guī)定。政府信息公開(kāi)制度不是將關(guān)注重點(diǎn)放在誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)信息上，而是要解決政府機(jī)關(guān)如何依法向社會(huì)公眾提供信息以提升其透明度。因此，即便申請(qǐng)人所提供的信息未必都屬實(shí)，只要所申請(qǐng)的信息不屬于不公開(kāi)信息的范疇，政府機(jī)關(guān)就有義務(wù)公開(kāi)信息，沒(méi)有權(quán)力和必要去審查申請(qǐng)人的身份。（記者萬(wàn)學(xué)忠 李立 ）

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