據《瞭望新聞周刊》報道，在國家信訪局來訪接待辦、全國人大常委會來訪接待辦、最高人民法院人民來訪接待辦，以及天安門公安分局附近區域，除了聚集上訪群眾外，還有一個特殊群體——— 各地來京接訪的干部。北京每次舉行重大活動前，會形成進京上訪與接訪兩支“大軍”。
面對“零上訪”、“一票否決”等考核壓力，千方百計控制進京上訪人員、花錢買“穩定”成為一些地方政府的“非常之舉”。近年來不少省區市在北京設立臨時勸返分流場所，派駐接訪人員，對暫時不能接回當地的上訪人員進行勸說、分析解答其訴求，一定程度上緩解了訪民的對立情緒，維護了社會穩定。但記者追蹤調研中發現，一些市、縣駐京接訪人員管理和工作疏松、粗暴，違規雇傭社會人員看管上訪人員，導致訪民合法權益受到侵害，嚴重損害了政府形象。同時，在北京，圍繞上訪人員的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等，明里暗里已形成規模龐大、畸形的“灰色產業鏈”。
龐大的接訪“大軍”
據內部知情者透露，進京接訪人員最多時超過1萬人，平時每個省駐京接訪人員有數十人。一次重大會議召開前，東部沿海某省進京接訪人員超過1000人，接訪車輛300多部。
國慶前夕，在“兩辦”和全國人大接訪辦、最高人民法院接待辦門前街道上，密布著地方省市的接訪車輛。其中有法院、公安的，也有不明底細的車輛，一些車中已載有先行接獲的訪民。記者深入到這些敏感區域采訪，看到街邊的人行道上，散坐著上百名各地來京接訪干部，有的人甚至將“馬扎”直接支到了“兩辦”接訪辦的墻角下。
據記者調研發現，各地方政府駐京工作組采取三種方式安置分流上訪人員，一是自己租用房屋或賓館設置臨時勸返分流點，由駐京工作組照顧和看護；二是雇傭專業保安公司，由保安公司租賃場所和負責看護；三是直接雇傭社會閑散人員，由他們提供地點和看護。這些臨時勸返分流場所，被上訪人員稱為“黑監獄”，因為很多人在那里被扣押手機、身份證，被限制人身自由，甚至被虐待和毆打。
走近接訪“灰色產業鏈”
據老訪民林家原(化名)介紹，一些社會閑散人員、老訪民、離職的地方接訪干部，在熟悉了上訪、接訪的門道后，承包一個賓館或租一個農家小院，演變成“職業接訪人”，賺地方政府的錢。他說，上訪人中有專門幫助接訪人員打探、指認其他訪民的，行話稱為“點子”；還有人串通內部人士，給已經登記的訪民“銷號”，行話稱為“畫杠”。
記者采訪中，一家保安公司被上訪人員反復提及，他們反映稱這家保安公司為七八個省市縣政府提供看管上訪人員的服務。記者在這家公司暗訪時看到，一名干部模樣的男子正在一間教室內給20多名上訪者講解政策和法律，勸他們回去。
一姓張的公司經理稱，他們為多個省看護上訪人員，還幫助做思想工作，食宿和管理都比較規范，看護一名上訪人員一天，向地方政府收取200-250元費用。“我們比較正規，按時吃飯，不打罵，房間也寬敞，不像有些黑背景辦的點，又打又罵，30小時才給吃一頓飯！”
粗暴接訪的“放大效應”
權威部門的調查顯示，在京臨時勸返分流場所存在三大問題：一是缺乏統一管理，組織領導、監督檢查制度匱乏；二是單純看管控制，雇傭人員素質低下，疏導教育缺失，甚至出現個別地方政府工作組將上訪人員直接交給社會閑散人員看管；三是硬件差，基本設施保障不完善，存在嚴重安全隱患，個別場所出現男女混居、群宿現象。
2008年3月，中央聯席會議曾出臺文件規范非正常上訪人員勸訪機制，要求各地駐京工作組不得到北京重點地區和敏感部位勸離或接走非正常上訪人員。暗中抽查顯示，此后天安門等重點地區的接訪現象銳減。但國家信訪局、全國人大和最高人民法院來訪接待辦門前，接訪隊伍卻并未減少。
受訪的多位基層干部指出，設置臨時分流點是勸返接回非正常上訪人員過程中的必要環節，但應該全面規范管理，有效堵塞漏洞。建議中央聯席辦作為日常牽頭督導管理檢查的責任主體，責成國家信訪局制定在京臨時勸返分流點的工作規范，包括辦公、食宿、衛生防疫、內部安全、處置意外事件等軟硬件標準，并實地檢查，不合標準者限期整改或撤消。建議各地以省為單位統一在京設置勸返分流場所，避免市、縣設點過多疏于管理的現狀，嚴防違規設點。
