全國3億人與常住戶口分離 教育最應與戶籍脫鉤

　　10月12日，上海市政府辦公廳表示，上海市將推進居住地服務管理。上海市將逐步剝離附著于戶籍上的“待遇”，把社會福利與戶籍登記制度脫鉤。

　　上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐新聞社區(qū)，進行的在線調(diào)查（1896人參加）顯示，73.8％的人表示大城市的戶籍門檻該拆了。

　　全國約有3億人口與常住戶口分離

　　調(diào)查中有60.3％的人表示取消戶口就是要把戶口附加的利益降低到零。

　　哪些社會福利和機會應該與戶籍脫鉤？“教育”和“醫(yī)療”成為首選，分別有69.5％的人選擇。接下來依次是：社會保障（63.7％）、幼托（63.5％）、養(yǎng)老（63.3％）、就業(yè)機會（59.4％）。68.4％的人表示都應脫鉤。

　　“不管到哪，總有戶口這條繩拽著呢。繩子一拉，就像風箏，又得回去了。”說起戶口，北京市大興區(qū)打工子弟學校新苑學校校長蔣茂堂總是無奈。不光新苑學校的孩子、老師沒有戶口，他這個校長的戶口也一直在山西老家。

　　有個9歲的孩子說，他一定努力學習，就在北京待下去，不回老家。這讓蔣校長頗感辛酸，“他們這么小就意識到自己是個外地人了。”

　　2005年，蔣茂堂的女兒在北京一所中學讀初三，學習成績不太好，學校竟然勸她回老家。這事至今讓蔣茂堂悲憤不已，“就因為不是北京戶口，他們就這樣攆孩子！”

　　調(diào)查中，47.6％的人表示沒有本地戶口“感覺會受到歧視”，65.2％的人覺得“沒有穩(wěn)定感和歸屬感”。

　　2008年4月，律師程海曾以制發(fā)暫住證行為違法為由，將北京市公安局及下屬昌平區(qū)分局訴上法庭，這起案件被媒體稱為“戶口遷移第一案”。但此案未被法院受理。程海又聯(lián)合一些常住居民每年元旦給市政府、市人大遞交公民監(jiān)督建議書，提出“放開”戶口的建議。

　　他表示，戶口不能隨人遷移，導致全國約有3億人口與常住戶口分離，如果加上5800萬農(nóng)村留守兒童、夫妻分離、老人與子女分離等情況，受此影響的總?cè)丝诩s有5億多。人戶分離給已經(jīng)遷移的幾億人帶來無數(shù)麻煩：千里迢迢往返戶口登記地辦理身份證、護照、結(jié)婚登記、嬰兒出生戶口登記等。

　　程海來北京工作五六年了，戶籍至今還在老家安徽合肥，每次辦護照、港澳通行證等，他都要坐十幾個小時火車到合肥，來回得花上兩天時間。“我有一個朋友，花了50萬元給一家三口買了北京戶口。戶口指標已經(jīng)是一種稀缺資源。”

　　沒有本地戶口最大的問題是什么？調(diào)查中，選擇最多的是“孩子教育問題”（84.0％），其次是“無法享受同等的社會福利”（77.5％），45.4％的人表示不解決戶口將來發(fā)展會有很多不便。

　　66.9％的人表示每個人都應擁有良好的生存與發(fā)展空間

　　中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸表示，如今中小城市、部分大中城市的戶口都已放開，就是特大型城市還沒有放開。“戶口真正粘結(jié)的利益主要就剩這幾方面：社保，廉租房，最低生活保障，孩子上學，大學錄取分數(shù)，軍人轉(zhuǎn)業(yè)待遇等。”他認為，隨著社保基金跨省流動的解決，社保這塊很快就可解決；對軍人轉(zhuǎn)業(yè)待遇，國家可以確定一定待遇標準，地方政府可以給予一定附加補助；隨著城市新增學生人數(shù)減少，孩子上中小學問題也可解決；對于考大學，國家重點院校錄取標準全國應趨向公平。

　　劉爾鐸說，廉租房和低保只是解決部分人的問題，應該不會形成太大財政壓力。在大城市戶口放開的初期，還可以設置一些準入條件，比如一定的收入水平，居住條件等。準入條件只要恰當，既能滿足城市發(fā)展的需要，又不至于把城市擠垮。“以后地區(qū)差別縮小、條件成熟以后，準入條件可以逐步放寬，戶口會逐步變成統(tǒng)計人口的工具。”

　　“不要老在戶口上做文章，應逐漸把制度建立起來。比如新農(nóng)合、農(nóng)村低保等，逐漸把待遇拉平了，將來就無所謂戶口了。”中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，現(xiàn)在很多大城市覺得外來人口進來了，將來養(yǎng)老負擔會落在大城市。事實上，這些人未必會一直在大城市生活。如果養(yǎng)老金領取、醫(yī)療保險等政策能夠調(diào)整得好，老年人會愿意在生活舒適、費用較低的中小城市。

　　調(diào)查中72.2％的人認同，如果可享受和本地居民同樣的社會保障和福利，有沒有戶口不重要；39.2％的人表示，隨著社會福利與戶籍登記的脫鉤，戶口差別會越來越淡化。

　　到底該不該徹底放開戶口？調(diào)查中，64.2％的人認同應該徹底放開戶口，取消戶籍差別；也有16.3％的人認為戶籍不能徹底放開，以免人口都涌向大城市。

　　程海律師說，城市化是大趨勢，人們遷移也是因為工作機會。外來人口不僅會消耗資源，更重要的是創(chuàng)造財富，并通過納稅增加城市財政收入。政府收了稅，就該依法提供同等服務，收了稅錢又不作為，說不通。

　　調(diào)查中66.9％的人表示，每個人都應享受權利平等保障，擁有良好的生存與發(fā)展空間。（記者 黃沖）

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