統(tǒng)計(jì)局：多方式就業(yè)格局初步形成 規(guī)模顯著擴(kuò)大

　　多方式就業(yè)格局初步形成 規(guī)模顯著擴(kuò)大

　　新中國成立60年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和體制改革的不斷深化，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，失業(yè)規(guī)模得到有效控制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)管理體制基本形成，勞動(dòng)就業(yè)工作取得了舉世矚目的輝煌成就。

　　一、就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

　　新中國成立60年來，黨和政府十分重視就業(yè)問題。在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，始終把解決人民群眾的就業(yè)問題作為優(yōu)先政策目標(biāo)之一，針對(duì)不同時(shí)期的主要矛盾，適時(shí)調(diào)整就業(yè)政策，促進(jìn)了我國就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。全國就業(yè)人員從1949年的18082萬人，增加到2008年的77480萬人，就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了3.28倍；城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)更為迅速，2008年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)30210萬人，比1949年增長(zhǎng)了18.71倍。

　　（一）“三年恢復(fù)時(shí)期”到“一五時(shí)期”：城鎮(zhèn)就業(yè)成倍增加

　　新中國成立以前，我國經(jīng)濟(jì)凋敝、民不聊生，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力處在普遍失業(yè)的狀態(tài)。1949年新中國成立時(shí)，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員只有1533萬人，而城鎮(zhèn)失業(yè)者高達(dá)474.2萬人，失業(yè)率高達(dá)23.6%。

　　為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，各級(jí)人民政府在采取多種措施控制失業(yè)的同時(shí)，通過積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)努力擴(kuò)大就業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，舊中國遺留下來的城鎮(zhèn)普遍失業(yè)問題得到逐步解決，就業(yè)人員明顯增加。1952年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加到2486萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員減少到376.6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率下降到13.2%。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國家開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效帶動(dòng)了就業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，就業(yè)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。到“一五”結(jié)束的1957年，全國就業(yè)人員達(dá)到23771萬人，比1949年增加了5689萬人，年均增長(zhǎng)3.48%。城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)更快，1957年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到3205萬人，比1949年增長(zhǎng)一倍以上，年均增長(zhǎng)9.66%。

　　（二）“大躍進(jìn)”到“文革十年”：城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)緩慢

　　從1958年開始的“大躍進(jìn)”到改革開放前，由于“左”的思想的影響，我國的經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了一些失誤，勞動(dòng)就業(yè)工作也走了一段彎路。在這段時(shí)期，我國就業(yè)規(guī)模波動(dòng)較大、增長(zhǎng)緩慢。1958年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員一年“躍進(jìn)式”地增加近2100萬人，而1961和1962兩年，又“急退式”地每年減少近800萬人。1978年末，全國就業(yè)人員40152萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員9514萬人，與1958年相比，年均分別只增長(zhǎng)了2.08%和2.97%，增速明顯減慢。再加上“文革”期間大量城鎮(zhèn)知識(shí)青年下鄉(xiāng)后的集中返城而形成的大量城鎮(zhèn)待業(yè)人員，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)又趨緊張。

　　（三）改革開放新時(shí)期：城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)

　　以1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。三十年來，黨和政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，針對(duì)不同時(shí)期就業(yè)工作的難點(diǎn)和特點(diǎn)，采取多種措施創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)。一是結(jié)合調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)；二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模；三是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，通過市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，逐步發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)中的主渠道作用。各項(xiàng)制度改革尤其是就業(yè)管理體制的改革和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。2008年，全國就業(yè)人員已達(dá)77480萬人，與1978年的40152萬人相比，增長(zhǎng)了93%，年均增長(zhǎng)2.22%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長(zhǎng)更快，2008年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到30210萬人，比1978年增長(zhǎng)了2.17倍，年均增長(zhǎng)3.93%。改革開放以來的三十年，是新中國成立以來我國就業(yè)人數(shù)增加最多的時(shí)期。

　　二、就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

　　舊中國，不僅就業(yè)規(guī)模小，就業(yè)結(jié)構(gòu)也很不合理。新中國成立以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)也明顯改善。

　　（一）城鎮(zhèn)就業(yè)比例迅速上升，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化

　　新中國成立以前，我國基本上處在農(nóng)業(yè)社會(huì)，城鎮(zhèn)就業(yè)比例很低。1949年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員只有1533萬人，僅占全國就業(yè)人員的8.5%，絕大部分勞動(dòng)者在鄉(xiāng)村就業(yè)。新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快，在城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員得到安置的同時(shí)，也吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。到1962年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員已達(dá)4537萬人，占全國就業(yè)人員的比重上升到了17.5%。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加，到2008年我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到30210萬人，占全國就業(yè)人員的比重達(dá)到了39%。

　　（二）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著

　　新中國成立以前，我國的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)十分落后，絕大部分勞動(dòng)者以務(wù)農(nóng)為生。1952年全國就業(yè)人員的83.5%從事第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員只占全部就業(yè)人員的7.4%和9.1%。新中國成立后，我國迅速建立了完整的工業(yè)體系，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的迅速增加。1978年末，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例上升到17.3%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例達(dá)到了12.2%。特別是改革開放以后，針對(duì)過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重少輕的情況，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)以及制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)等行業(yè)。經(jīng)過30年的不懈努力，結(jié)束了長(zhǎng)期困擾我國的商品短缺局面，人民生活迅速改善，能源、交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約也逐漸得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，就業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。2008年，我國全部就業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的有30654萬人，占39.6%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有21109萬人，占27.2%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有25717萬人，占33.2%。與1952年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了43.9個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升19.8和24.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)比例迅速上升
新中國成立初期，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中還占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑐�(gè)體勞動(dòng)者占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重在50%左右。但是，由于過分強(qiáng)調(diào)公有制，導(dǎo)致了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全面萎縮。到1978年，全國40152萬就業(yè)人員中僅有個(gè)體就業(yè)人員15萬人，其余都在國有和集體單位中就業(yè)，個(gè)體就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比例不到0.04%。改革開放以后，隨著以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)制度的確立和“三結(jié)合”就業(yè)方針的實(shí)施，我國就業(yè)管理體制和人們的就業(yè)觀念發(fā)生了根本性的變化，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成為重要的就業(yè)方式，越來越多的人進(jìn)入到混合經(jīng)濟(jì)單位及私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)迅速增長(zhǎng)。到2008年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。其中，股份制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人員從無到有，已達(dá)到840萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的2.8%；外商及港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員達(dá)1622萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的5.4%；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)8733萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的28.9%。20世紀(jì)90年代以來，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)平均每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位近450萬個(gè)，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加量的60%以上。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　（四）從業(yè)人員素質(zhì)普遍提高，高素質(zhì)人才比例上升

　　新中國成立前，我國的文化教育十分落后，勞動(dòng)者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)，接受過高等教育的人更是鳳毛麟角。新中國成立后，我國在努力發(fā)展正規(guī)學(xué)校教育的同時(shí)，還通過舉辦“掃盲班”、“夜校”等多種形式，使勞動(dòng)者的文化素質(zhì)很快得到了顯著提高。改革開放以來，我國的教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的逐步形成，勞動(dòng)者為了增強(qiáng)自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重自身素質(zhì)的提高，我國就業(yè)人員整體素質(zhì)有了明顯提高。2008年，我國就業(yè)人員平均受教育年限已達(dá)8.5年，比1982年的5.8年提高了2.7年。在全部就業(yè)人員中，大專及以上文化程度者所占比重由1982年的0.9%，上升到6.7%；高中文化程度的由10.5%上升到12.5%；初中文化程度的由26%上升到47.8%；小學(xué)文化程度的由34.4%下降到27.7%；文盲及半文盲由28.2%下降到5.3%。高素質(zhì)人才占就業(yè)人員的比例明顯上升，其中大專及以上所占比例上升較快，文盲半文盲所占比例大幅下降。

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