保持經濟平穩較快發展
李克強
去年下半年以來，面對極其嚴峻復雜的國際國內經濟環境，黨中央、國務院統攬全局，審時度勢，及時果斷決策，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃。目前，經濟運行出現積極變化，總體形勢企穩向好。同時應當看到，我國經濟回升的態勢還不穩定、不鞏固、不平衡，要進一步統一思想，堅定信心，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強政策的針對性、有效性和可持續性，努力促進經濟長期平穩較快發展。
一、應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展成效逐步顯現
在去年底召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話，科學分析了國際國內經濟形勢，明確部署了今年經濟工作的各項任務。今年3月召開“兩會”，溫家寶總理作了政府工作報告，強調今年政府工作要以促進經濟平穩較快發展為主線，全面闡述了應對國際金融危機的政策措施。這些決策部署和政策措施，統籌兼顧，突出重點，立足當前，著眼長遠，體現了擴內需、保增長、調結構、促改革、惠民生的有機結合。
（一）把增加政府支出與實施結構性減稅結合起來。落實積極的財政政策，大幅度增加政府支出、擴大公共投資，今年中央財政赤字增加到9500億元；同時實行結構性減稅，包括全面實施增值稅轉型、增加出口退稅、出臺稅費優惠政策、取消和停征行政事業性收費等，全年可減輕企業和居民負擔約5500億元。落實適度寬松的貨幣政策，完善金融扶持政策，多次下調存貸款利率，調低存款準備金率，增加流動性，加大了對農業和中小企業的信貸支持力度。
（二）把增加投資與改善民生、刺激消費結合起來。在充分論證的基礎上，制訂并實施了兩年內新增4萬億元投資的計劃，其中中央政府增加投資1.18萬億元，地方政府相應投入，帶動社會資金參與建設。截至5月底，中央政府投資預算已下達5620億元。同時，穩妥處理好政府與市場的關系，用改革的辦法調動各方面投資的積極性；處理好速度與質量的關系，堅持按程序辦事，嚴格投資項目可行性論證，加強監督管理，確保安全生產，保證工程質量，保障資金在陽光下運行。新增投資的重點是保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、自主創新、環境保護和災后恢復重建等領域，直接或間接用于改善民生，有利于以投資帶消費，以消費促增長，實現一舉多得。同時，出臺“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”、家電和汽車“以舊換新”等措施，刺激居民消費，財政投入320億元；實行促進高校畢業生和農民工就業的措施，幫助城鎮就業困難人員和災區勞動力就業，穩定和擴大就業；穩步實行教師績效工資，繼續提高農村義務教育公用經費標準，改善中小學教師待遇和辦學條件。
（三）把保增長與調結構結合起來。制訂并實施了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等10個重點產業調整和振興規劃。一方面，加大調整力度，推進企業兼并重組，淘汰落后產能，提高產業集中度和資源配置效率。另一方面，加快振興步伐，發展先進生產力，鼓勵企業技術進步，提升產業發展質量和水平。今年國家安排200億元財政貼息，專項投入企業技術改造，預計可帶動4600億元社會投資。同時，加快國家中長期科學和技術發展規劃實施步伐，今明兩年國家財政投入1000億元，推動高檔數控機床、核電技術、大飛機、新一代移動通信網、重大新藥創制等11個重大科技專項的實施。支持新能源、節能環保等戰略性新興產業發展，推動高新技術產業化，創造新的市場需求。
（四）把促進發展與深化改革結合起來。在應對國際金融危機中，注重運用改革的辦法，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強發展的動力和活力。國務院對2009年深化經濟體制改革作出具體部署，確定了改革的10項重點任務。去年底，抓住國際油價處于低位的時機，適時推出醞釀多年的燃油稅費和成品油價格改革，取得了明顯成效。今年4月份，全面啟動醫藥衛生體制改革，提出要把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，改革方案既注重完善體制機制，又注重加強醫療衛生設施建設，以改革促發展、保民生。
（五）把擴大內需與穩定外需結合起來。在立足于擴大內需的同時，針對外需急劇萎縮的情況，采取了一系列穩出口、保份額的政策措施，包括7次提高勞動密集型和機電等出口產品退稅率，取消或降低部分產品出口關稅，繼續限制“兩高一資”產品出口等。今年前5個月，已出口退稅2005億元。還采取調減加工貿易限制類禁止類目錄、擴大外貿發展基金、清理出口環節收費等措施，穩定外貿出口。
在各方面的共同努力下，應對國際金融危機已初見成效。今年一季度，國內生產總值同比增長6.1%，預計二季度我國經濟將保持穩中向好的運行態勢，主要表現在：（1）市場銷售持續較旺。1—5月份，社會消費品零售總額同比增長15%，扣除價格因素實際增長16.4%。農村消費品零售總額增長快于城鎮消費品零售總額增長。（2）投資增長勢頭強勁。前5個月，城鎮固定資產投資同比增長32.9%。投資結構有所優化，第三產業投資增速超過第二產業投資，中西部地區投資增速超過東部投資。（3）農業基礎穩定加強。各項強農惠農政策進一步落實，今年夏糧產量可超過2450億斤，是建國以來首次連續6年增產。夏收油菜籽產量可超過1300萬噸，創歷史新高。（4）工業生產加快回升。5月份，規模以上工業增加值同比增長8.9%，比前4個月提高3.4個百分點。制造業采購經理指數連續3個月保持在50%以上。（5）就業狀況保持穩定。前5個月，城鎮新增就業472萬人，完成全年目標任務的52.4%。一季度城鎮登記失業率為4.3%，與去年大體持平。就業的穩定，穩定了民心，穩定了社會，穩定了大局。
應當指出，雖然國際金融危機給全球經濟帶來重大影響，但我國經濟發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。在需求方面，我國是一個擁有13億人口的發展中國家，正處于工業化、城鎮化快速發展階段，國內市場前景廣闊，經濟發展回旋余地大。消費結構和產業結構升級、基礎設施建設、社會事業發展、環境保護和生態建設都蘊藏著巨大的需求和增長潛力。在供給方面，經過30年改革開放，物質技術基礎日益增強，產業體系比較完整，社會資金相對充裕，有7億多勞動力資源和不斷擴大的人才隊伍，有20多萬億元的居民儲蓄，生產要素組合具有優勢。龐大的需求和強有力的供給結合在一起，必然推動我國經濟長期持續發展。我國政治穩定，社會安定，社會主義制度具有集中力量辦大事的優越性，宏觀調控積累了豐富經驗，為經濟平穩較快發展提供了有力保障。
二、我國經濟發展正處于企穩向好的關鍵時期
在充分肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前國際金融危機尚未平息，世界經濟環境中不穩定、不確定因素仍然很多，國內一些長期積累的矛盾依然突出。對國際國內形勢的復雜性、嚴峻性、多變性，要有足夠的估計，做最充分的準備，爭取最好的結果。
（一）我國經濟回升基礎還不穩固。國際金融危機導致我外部需求急劇減少，生產能力閑置；與此同時，國內經濟結構不合理、增長方式粗放等長期存在的問題尚未解決，這些因素都加大了經濟發展中的困難。（1）外需嚴重萎縮導致出口持續降低。1—5月份，我國進出口總額同比下降24.7%；其中出口下降21.8%；利用外資也明顯下降。由于世界實體經濟仍處于深度衰退中，出口、利用外資回升面臨很大困難。（2）經濟效益仍在下滑。1—5月份，工業企業利潤同比下降22.9%，企業虧損面處于較高水平。完成全年預算收入目標、促進財政收支平衡難度很大。（3）價格水平繼續下降。前5個月，居民消費價格、工業品出廠價格同比分別下降0.9%、5.5%，比上年同期分別下跌9個、12.9個百分點，一些農產品面臨價格下行壓力。（4）部分行業產能過剩矛盾突出。這個問題久已存在，在外需下降、經濟下滑的情況下更加凸顯。如粗鋼國內消費量不到5億噸，而產能超過6.6億噸，水泥、鋁冶煉、鐵合金等產能明顯過剩。企業兼并重組進展緩慢，一些新上項目技術和產品存在趨同現象，部分企業經營比較困難。（5）制約我國經濟健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在。居民消費需求不足，第三產業發展滯后，自主創新能力不強，能源資源消耗多，環境污染重，城鄉、區域發展差距仍在擴大。一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好的解決，社會保障、教育、醫療、收入分配等方面存在不少亟待解決的問題，各種社會矛盾增多，安全生產形勢不容樂觀。
（二）世界經濟復蘇將是復雜和曲折的過程，可能需要較長一段時間。國際金融危機爆發以來，世界上各主要國家紛紛采取行動穩定金融、刺激經濟，市場自我調節機制也逐步發揮作用。目前，國際金融市場出現一些積極變化，流動性增加、股市回暖、金融市場融資功能有所恢復。但全球金融機構損失尚未完全顯現并得到處理，美國信用卡貸款和商業房地產信貸違約率仍在上升，一些潛在金融風險還有可能暴露。在實體經濟方面，也出現一些止跌企穩的苗頭。但美國、歐盟、日本等發達經濟體主要經濟指標仍處于負增長，俄羅斯、南非、墨西哥等新興市場國家經濟大幅下滑，國際貨幣組織、世界銀行等對今年世界經濟增長的預測皆為負增長；美國、歐盟失業率不斷升高。世界經濟回到正常軌道最終要靠實體經濟的恢復，但相對于虛擬經濟，實體經濟一旦受到傷害，恢復起來往往需要較長時間，而且經濟復蘇過程很少一帆風順，多少會有反復，有時還會劇烈反復和震蕩，歷次世界經濟從危機走向復蘇皆是如此。總之，世界經濟正處于一種膠著狀況，變化的前景仍不明朗，復蘇將是緩慢曲折復雜的過程。國際金融危機何時見底，世界經濟以什么樣的形態復蘇，復蘇的路徑是什么，多長時間完成復蘇，還需要冷靜觀察。
（三）世界經濟出現一些結構性變化的新特征。當前和今后一個時期，世界經濟增長格局會有所變化，但經濟全球化的大趨勢不會改變；政府維護市場正常運行的職責會有所強化，但市場在資源配置中的基礎性作用不會改變；國際貨幣多元化會有所推進，但美元作為主要國際貨幣的地位沒有發生根本改變；發展中國家整體實力會有所上升，但發達國家綜合國力和核心競爭力領先的格局沒有改變。同時，世界經濟也出現了一些新的苗頭。（1）發達國家消費模式有所改變，國際市場萎縮難以在短期內改變。長期以來世界經濟增長過度依賴美國消費，美國消費又過度依賴負債和信用支撐，依賴虛擬資產膨脹產生的財富效應。對現行消費模式的調整，可能影響全球貿易規模擴大。近來美國個人儲蓄率有所上升，歐盟一些國家也出現類似征兆；各種形式的貿易保護和投資保護主義明顯抬頭，對世界經濟復蘇十分不利。（2）全球貨幣發行短期內大幅增加，給未來發展帶來變數。為應對危機，世界主要國家普遍大幅增加財政赤字、大幅降低利率并實行“量化寬松”等政策措施，向經濟注入了大量貨幣，使全球通貨膨脹風險隱憂增加。受流動性增多、美元貶值等因素影響，最近國際一些大宗商品以及黃金等貴金屬的價格快速上漲，增加了國際經濟復蘇的不確定性。（3）產業結構調整加快，新能源等產業可能成為新的增長點。許多發達國家在刺激經濟增長的過程中，十分重視產業升級，尤其是大力發展新能源、節能環保等新興產業，促其成為引領未來全球產業發展的增長點。美國把培育綠色產業作為經濟復蘇計劃的核心，明確提出逐步以新能源替代化石能源；日本宣布實施“綠色新政”，大幅度提高太陽能發電量和新型環保汽車使用量；歐洲也把可再生能源作為戰略重點。同時，隨著后京都議定書階段的接近，發達國家正憑借其在新能源、節能環保領域上的領先優勢，推動形成“碳減排”、“碳關稅”等規則或準則，這將對國際貿易與投資發展產生深遠影響。
國際經濟環境的變化既是挑戰又是機遇。今年是我國經濟發展進入新世紀以來最困難的一年，國際金融危機對我國經濟增長形成的壓力還會持續較長時間，必須進一步增強憂患意識，把困難和風險估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，做好較長時期應對國際金融危機沖擊的準備。同時，主要發達國家經濟存在較大困難，生產要素出現富余，為我引進國外先進技術和高素質人才提供了新的條件。國際社會對改革國際經濟金融體系的呼聲日益提高，為我更好地參與國際經濟對話、謀取更多國家利益創造了有利環境。我們要密切跟蹤國際金融經濟形勢變化的動態，抓住機遇，迎接挑戰，努力提高我國的國際競爭力。
三、狠抓政策措施貫徹落實，促進經濟平穩較快發展
做好今年經濟工作，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，繼續把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和充實完善刺激經濟的一攬子計劃和相關政策措施，在保增長中更加注重推進結構調整，更加注重加快自主創新，更加注重加強節能環保，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生，促進經濟企穩回升，努力實現今年經濟社會發展預期目標。
（一）著力擴大內需特別是居民消費需求，增強經濟增長的拉動力量。這是促進經濟平穩較快發展的立足點。無論是克服當前困難、應對國際金融危機的沖擊，還是實現未來經濟又好又快發展，都需要堅持擴大國內需求特別是居民消費需求。要圍繞推動居民消費升級和開拓農村市場，擴大實施“家電下鄉”、“節能產品惠民工程”等措施，落實和完善相關政策，使更多群眾得到實惠。在加強保障性安居工程建設中，要把政府主導與市場運作結合起來，加快城市棚戶區、危舊房改造力度并與廉租住房建設有機結合推進，支持居民合理的住房消費，促進房地產市場健康發展。從設施建設、政策支持、機制創新等多方面入手，擴大社區商業、家政等便民消費，發展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等服務消費。擴大消費需要進一步加大政策支持力度，改善消費環境，培育消費熱點，充分挖掘消費拉動經濟增長的潛力。同時，保持投資較快增長是擴大內需的重要方面。解決公共服務和社會事業等方面欠賬問題、加強基礎設施、推進技術創新等都需要增加政府投資。關鍵是把握投資方向，按照優化結構和長遠發展的要求，選擇下一步投資的重點，做好項目儲備。進一步轉變政府職能，放寬市場準入，減少行政審批事項，為各類資本創造公平競爭的市場環境，更好地發揮社會投資的作用。
（二）調整產業結構，提高經濟增長的質量和效益。這是促進經濟平穩較快發展的著力點。歷史上，世界經濟形勢的重大變化往往引發經濟結構以及產業結構的深刻調整，形成新的發展平臺。這次應對國際金融危機中，發達國家十分重視面向未來調整結構。在我們這樣一個具有13億人口的發展中大國，繼續推進社會主義現代化，必須順應發展趨勢，明確趕超方向，把經濟增長建立在優化結構、增進效益、節約能源資源和保護環境的基礎上，在經濟結構調整和發展方式轉變中形成新的競爭優勢。要深入推進企業組織結構調整和兼并重組，淘汰落后生產能力，嚴格控制新上產能過剩項目。采取更加有力的措施扶持中小企業生產經營，幫助其解決面臨的困難。促進服務業實現新發展，發揮其增長潛力大、就業容量大的優勢。強化科技支撐，繼續支持企業技術研發和技術改造，加強各類人才隊伍建設。過去3年，全國單位國內生產總值能耗降低已完成五年規劃目標的50%左右，二氧化硫、化學需氧量減排完成2/3左右；今年一季度節能減排保持下降趨勢，為全面實現目標打下了基礎。要繼續加大節能減排工作力度，積極應對氣候變化，努力實現可持續發展。
（三）發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。大力發展新興產業，推廣運用綠色技術和產品，是刺激消費、增加投資、穩定出口的重要結合點，也是調整結構、提高國際競爭力的現實切入點。據測算，高效節能設備的推廣、終端用能產品的升級換代和節能服務產業的發展，近期內可以形成1萬億元的市場需求。經過多年的發展，我國新能源、節能環保等產業已有一定基礎，但國內應用嚴重不足。發展新興產業，要從生產、流通、消費各個環節加以引導，從科技研發、示范推廣、產業化全過程加以推動，從資金投入、政策措施、機制創新等各個方面加以支持，開拓大的市場，培育大的產業，形成新的增長點。規范發展風電，推進太陽能電站建設，支持生物質能利用，搞好新能源汽車研發和應用，顯著提高新能源和可再生能源在我國能源消費中的比重。還要促進節能減排設備制造、管理服務等產業發展，發展資源綜合利用、機電產品再制造等循環經濟，鼓勵引導消費者更多地購買使用節能環保產品。加快發展高新技術產業并用高新技術改造傳統產業，努力實現新的跨越。
（四）統籌城鄉發展，拓展新的發展空間。加快改變城鄉二元結構，是擴大內需的潛力所在。必須從全局的高度切實做好“三農”工作，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的格局。當前，要繼續認真落實小麥、稻谷最低收購價政策，切實做好糧油收儲工作，穩定肉禽和奶業生產。同時，著眼于縮小城鄉差距、工農差距，繼續加強農業基礎設施建設，支持現代農業，發展縣域經濟，促進城鄉基本公共服務均等化，推進社會主義新農村建設。目前我國城鎮化水平仍然偏低，有很大的發展空間。要遵循城鎮化發展的規律，順應產業聚集、重點地帶開發等區域發展的趨勢，考慮人口、資源、環境等可持續發展的因素，協調推進新型工業化、新型城鎮化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內需的新空間。
（五）深化改革開放，為經濟發展注入新的活力。促進經濟平穩較快發展，離不開生產要素的投入，更要靠體制機制的創新。歷史經驗表明，市場供求關系較為緩和的時候，往往有利于調整和理順經濟關系，推進改革創新。我國30年的快速發展，靠的是改革開放；戰勝前進道路上的艱難險阻，實現未來發展目標，也要靠改革開放。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，抓住時機推進改革的重點任務，力爭在重要領域和關鍵環節上取得新突破。一是圍繞提高資源配置效率，推進資源性產品價格改革，完善資源環境有償使用機制。二是圍繞促進經濟增長和可持續發展，深化財稅、金融體制改革，防范金融風險，健全資本市場功能。三是圍繞擴大需求優化結構，深化國有企業、重點行業、投資體制等改革，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。同時應當看到，內需的擴大有一個逐步的過程，保持經濟增長需要繼續發揮外需的作用。要進一步落實穩定外需的政策措施，通過發揮國內發展的綜合優勢和國際競爭的比較優勢，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放水平，加快形成內需和外需共同拉動經濟增長的格局。
（六）保障和改善民生，促進社會和諧穩定。切實保障和改善民生，是發展的根本目的。要統籌規劃，著眼長遠，有步驟地解決好基本民生問題。當前要大力促進群眾安居樂業，構筑社會保障安全網。一是全面實施更加積極的就業政策，繼續緩解零就業家庭、高校畢業生、農民工等就業矛盾。二是加快實施保障性安居工程。今后3年解決750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房困難并擴大農村危房改造試點，今年中央財政安排近500億元給予支持。三是抓緊落實醫藥衛生體制改革近期5項重點任務，著力推進基本醫療保障制度建設，做到廣覆蓋、保基本、可持續；著力建立國家基本藥物制度，滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾基本用藥費用負擔；著力健全基層醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設和全科醫生培養，方便群眾看病就醫；著力促進基本公共衛生服務逐步均等化，實施重大公共衛生項目，更好地預防疾病；著力推進公立醫院改革試點，改革管理體制、運行機制和監管機制，提高服務水平和效率。四是完善基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，推進省級統籌，實施新型農村養老保險試點。保障和改善民生，還要解決好影響群眾生產生活的突出環境問題，逐步理順收入分配關系，高度重視保護群眾合法權益，健全社會矛盾糾紛調處化解機制，加強民族團結，維護社會穩定，推動全面協調可持續發展。
（這是李克強同志在政協第十一屆全國委員會常務委員會第六次會議開幕式上的報告，本刊發表時有刪節。）
