中央編辦嚴(yán)查違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律 確保“兩不突破”

　　 正在各地推進(jìn)的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)主要任務(wù)是“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制”，即嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，中央規(guī)定的地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)限額不得突破；對(duì)人員編制實(shí)行總量控制，各省（區(qū)、市）行政編制總額不得突破。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央編辦將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)這次地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行督查，確保這“兩個(gè)不得突破”。

　　自去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等新一輪政府機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)啟動(dòng)，成效顯著。在改革推進(jìn)的同時(shí)，一項(xiàng)尚不十分為人們熟知的工作也進(jìn)入實(shí)施程序：中央編辦圍繞這幾項(xiàng)改革開展持續(xù)深入的督查，已成為穩(wěn)步推進(jìn)改革的一個(gè)重要組成部分。

　　今年下半年，除對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革展開督查外，中央編辦還將對(duì)已印發(fā)的國(guó)務(wù)院部門“三定”規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和評(píng)估，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況的督查。隨著近年來(lái)行政管理體制改革向縱深推進(jìn)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行監(jiān)查特別是對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題下“重手”嚴(yán)處，正在成為一種常態(tài)。

　　“12310”

　　給你“一雙銳眼”

　　超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)位居舉報(bào)前三位

　　【重 點(diǎn)】

　　擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違反機(jī)構(gòu)編制管理的問(wèn)題，可能導(dǎo)致權(quán)力失衡，破壞政府形象，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力。機(jī)構(gòu)林立、政出多門、人浮于事，不僅嚴(yán)重降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且人員規(guī)模的無(wú)序增長(zhǎng)，浪費(fèi)了大量寶貴的財(cái)政資金，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的背后，往往隱藏著以權(quán)謀私、賣官鬻爵、貪污腐化等違紀(jì)違法行為，危害很大。為此，中央編辦近年持續(xù)加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度。

　　2006年1月1日，我國(guó)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查帶有標(biāo)志性的舉措正式登臺(tái)——中央編辦“12310”舉報(bào)電話開通，成為機(jī)構(gòu)編制工作的“一雙銳眼”。目前，中央編辦“12310”實(shí)行工作時(shí)間人工接聽、下班時(shí)間和法定假日電腦錄音，不僅可以24小時(shí)受理電話舉報(bào)，還能24小時(shí)受理傳真和電子郵件舉報(bào)。

　　“12310”電話為群眾舉報(bào)開啟了一道便捷之門。2006年，中央編辦“12310”舉報(bào)電話接到群眾舉報(bào)，河南舞鋼市市長(zhǎng)于玲在調(diào)離前突擊超編進(jìn)人。中央編辦監(jiān)督檢查司及時(shí)責(zé)成河南省編辦查處。省編辦“12310”舉報(bào)電話接到群眾舉報(bào)，太康縣縣長(zhǎng)劉旭勃在調(diào)整工作前突擊超編進(jìn)人。當(dāng)年5月，省紀(jì)委、組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于舞鋼市、太康縣兩起在黨委換屆期間違反規(guī)定突擊進(jìn)人案件的通報(bào)》，不按程序個(gè)人簽批同意舞鋼市31個(gè)事業(yè)單位突擊進(jìn)人105名的于玲被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去新任的平頂山市新華區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)；在行政事業(yè)單位嚴(yán)重超編的情況下違規(guī)突擊進(jìn)人74名的劉旭勃?jiǎng)t被黨內(nèi)警告處分，并被免去太康縣縣長(zhǎng)職務(wù)。

　　截至目前，“12310”運(yùn)行良好，僅中央編辦“12310”舉報(bào)電話共接收電話、傳真和郵件一萬(wàn)余件。對(duì)一些情節(jié)比較嚴(yán)重、舉報(bào)線索比較清楚的案件，中央編辦監(jiān)督檢查司進(jìn)行了實(shí)地核查，一批被舉報(bào)查實(shí)的問(wèn)題得到糾正，責(zé)任人受到處理。

　　據(jù)分析，超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)問(wèn)題位居舉報(bào)件前三位。而在舉報(bào)涉及的行政層級(jí)中，除有個(gè)別涉及國(guó)家部委外，其余均為針對(duì)各地的舉報(bào)，且集中在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理中的問(wèn)題較為突出，約占受理總數(shù)的1/3。

　　經(jīng)過(guò)幾年探索，中央編辦和省、市兩級(jí)編辦已基本形成了立項(xiàng)受理、調(diào)查核實(shí)、提出建議、整改落實(shí)的舉報(bào)件辦理程序，舉報(bào)受理的各項(xiàng)制度不斷健全，舉報(bào)受理不斷規(guī)范，查辦質(zhì)量不斷提高。

　　“官”多“兵”少

　　怪現(xiàn)象的背后

　　違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的成因復(fù)雜

　　【重 點(diǎn)】

　　針對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題不時(shí)泛起的情況，國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤分析指出，首先是我國(guó)人口超編，然后是勞動(dòng)力超編，導(dǎo)致機(jī)關(guān)和事業(yè)單位超編。緩解強(qiáng)大的就業(yè)壓力，很容易成為超編進(jìn)人最直接的導(dǎo)因和借口。

　　目前我國(guó)機(jī)關(guān)干部升遷途徑比較單一，而干部的各項(xiàng)待遇都與職務(wù)、級(jí)別密切聯(lián)系，對(duì)機(jī)關(guān)干部最直接、最實(shí)惠的激勵(lì)就是職務(wù)和級(jí)別的升遷。因此，一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)為了在短期內(nèi)調(diào)動(dòng)干部的積極性或出于其他目的，違規(guī)提拔干部，個(gè)別單位甚至出現(xiàn)了“官”多“兵”少、上級(jí)核定的編制還不夠安排領(lǐng)導(dǎo)的狀況。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，是“闖紅燈”行為頻發(fā)的內(nèi)因。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)行為看成是拓展事業(yè)、有魄力的表現(xiàn)，不以為過(guò)、反以為功。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至把機(jī)構(gòu)編制看成是自家的自留地，完全把機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律拋在腦后。

　　陜西省渭南市公安局擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題，性質(zhì)就十分惡劣。2007年2月，渭南市群眾撥打中央編辦“12310”舉報(bào)電話，反映該市公安局擅自在其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之下設(shè)立大量機(jī)構(gòu)，并任命了近30名領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)陜西省編辦會(huì)同有關(guān)部門核查，舉報(bào)屬實(shí)。2007年4月，渭南市公安局撤銷了31個(gè)違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，并免去了28名人員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　專家指出，盡管黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，但長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管缺少明確的法規(guī)約束，而文件要求比較原則，難以作為處理違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的依據(jù)。

　　“社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制情況也缺少了解，社會(huì)監(jiān)督薄弱。”劉旭濤認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府、機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制情況并不對(duì)外公開，人民群眾甚至本單位職工對(duì)本單位核定的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)有人員情況知之甚少。這種情況就給超編、混編甚至“吃空餉”等暗箱操作的行為提供了方便之門。

　　機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)肅性

　　有規(guī)可循

　　探索建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制

　　【重 點(diǎn)】

　　經(jīng)過(guò)3年多運(yùn)行，“12310”舉報(bào)受理得到了各界初步認(rèn)可，但受理舉報(bào)數(shù)量與各方熱切期待之間仍有不小的差距。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前受理的主要困難，在于社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作缺少了解，舉報(bào)電話的知名度還不夠高。他強(qiáng)調(diào)，下一步中央編辦將繼續(xù)加大對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題的直接查處力度，同時(shí)加大對(duì)地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的指導(dǎo)和督辦，做到對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題件件有回音，事事抓落實(shí)。

　　 人們注意到，為維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，2008年2月，中央編辦、監(jiān)察部已發(fā)布《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，明確了糾正違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律行為的處理措施，為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)受理和查處違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題提供了有力依據(jù)。而就在一個(gè)月前，中央紀(jì)委又頒布了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，更填補(bǔ)了機(jī)構(gòu)編制法制建設(shè)中的制度空白，這將有力地、針對(duì)性地解決機(jī)構(gòu)編制管理中的一些突出問(wèn)題。

　　中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“我們將繼續(xù)認(rèn)真研究分析群眾舉報(bào)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，使機(jī)構(gòu)編制工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。”

　　懲處不斷加力、預(yù)防更須加強(qiáng)。目前，中央編辦已著手探索建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制。借鑒紀(jì)檢部門懲防并舉、注重預(yù)防的做法，去年以來(lái)，中央編辦針對(duì)監(jiān)查中存在“重事后查處輕事前預(yù)防”問(wèn)題，總結(jié)一些地區(qū)開展的機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)、將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核內(nèi)容、將機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)內(nèi)容納入黨校和行政學(xué)院干部培訓(xùn)范圍等經(jīng)驗(yàn)，在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，正在抓緊制定對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行預(yù)防教育的意見，力爭(zhēng)早日出臺(tái)。(記者 盛若蔚) 

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