7月1日，達成鐵路（四川達州至成都）西段擴能改造工程建成開通。曹 寧攝（新華社發）
看神州大地，從東到西，自北向南，管道穿越蒼茫天山，橋梁飛跨奔流長江，鐵軌爬過巍巍太行，核電站起于東海之濱。基礎設施建設熱火朝天，一個個工地焊機弧光閃爍，百萬工人正奮戰一線。
一條條曾經“失聲”的生產線，又響起機器的轟鳴聲；一個個曾經寂靜的廠區，又開始恢復往日的熱鬧。
廣袤的原野上，聯合收割機馳騁在一望無垠的麥海。夏糧豐收在望，新中國將首次實現連續6年夏糧豐收。
這是自去年國際金融危機爆發以來，中國實施促進經濟增長的一攬子計劃，向世人展示的一幅宏偉壯麗畫卷。
國家統計局專家在國家統計局網站發表署名文章指出，剛剛過去的二季度我國GDP增速預計可能接近8％。在世界主要經濟體紛紛出現負增長的情況下，這是個足以令人驚嘆而又來之不易的成績。
見事早，出手快，出拳重，措施準，工作實
迅速出臺擴大內需、促進經濟增長的十項措施，進而形成了系統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃
2008年的冬天，因國際金融危機而格外寒冷。發端于美國的金融危機，迅速在全球蔓延，讓世界經濟在“泥潭”中越陷越深。
在經濟全球化日益加深的今天，我國經濟難以獨善其身。在長三角、珠三角，曾經如雪片般不斷飛來的訂單，陡然零落下來；曾經滿負荷轉動的生產線，突然停止了運轉。
我們面臨著改革開放以來前所未有的困難。
困難前所未有，措施同樣前所未有。
2008年11月15日，國家主席胡錦濤在華盛頓出席20國集團領導人峰會，發表重要講話指出，國際金融危機使中國經濟發展也受到影響，中國根據形勢變化及時調整政策，加強宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展的勢頭，中國經濟發展的基本態勢沒有改變。中國經濟平穩較快發展本身就是對維護國際金融穩定、促進世界經濟發展的重要貢獻。
早在幾個月前，隨著美國次貸危機的蔓延和加深，黨中央、國務院就及時調整宏觀政策，把宏觀調控的首要任務從年初的“兩防”調整為年中的“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長、控制物價過快上漲。
在美國次貸危機急劇惡化，迅速演變成國際金融危機，對我國經濟影響明顯加大之際，中央審時度勢，果斷出手。國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，會議確定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并進一步推出擴大內需、促進經濟增長的十項措施，提出將在兩年內投入4萬億元刺激經濟增長。
在這個被簡稱為“4萬億”的經濟刺激計劃中，擴大基礎設施建設成為理所當然的龍頭，一輪基礎設施建設的熱潮迅速掀起。
松塘村，這個地處廣東省韶關市翁源縣江尾鎮的小村落，卻能清晰地感受到基礎設施建設的熱潮。村外的工地機車穿梭，工人在挖沙砌石，焊接鋼管，一條碩大的鋼鐵巨龍在這里向前延伸。進入6月，“西氣東輸二線工程”廣東段主要工點已經全線開工。
這條橫貫大半個中國的能源大動脈，穿戈壁沙漠、過黃土高原、越黃河、渡長江，南到珠江三角洲，干線支線總長8704公里。
東西“氣龍”橫貫，南北“鋼龍”騰縱。
這條“鋼龍”就是去年動工，世界上一次建成線路最長、標準最高的高速鐵路——京滬高鐵，項目總投資2209.4億元。目前，在京滬高鐵的沿線，每天有12萬工人奮戰在建設工地，京滬高鐵開工建設里程已經突破設計正線里程的92%。
基礎設施建設有力地帶動了上下游產業，為“保增長”增強了底氣。
來自京滬高鐵辦公室的統計顯示，目前整條線路每天消耗水泥4萬噸，沙石料20萬立方米，鋼材1萬噸。綜合計算設備、建材和人工投入，每天投資總額達到了1.9億元。
鐵道部發展計劃司司長楊忠民介紹，按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據定額水平測算，可以創造600萬個就業崗位，消費鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，可以直接帶來全國GDP增幅提高1.5%的拉動效應。
“西氣東輸”工程對經濟的拉動作用同樣顯著。中石油昆侖天然氣利用公司副總經理杜紹周告訴記者，據測算，三年建設期內，“西氣東輸”二線工程全線將需要500萬噸X80級鋼材，同時城市管網配套工程將還需要大量使用鑄造管等。整個項目預計拉動直接投資超過3000億元，并且能大大促進冶金、機械等行業產品升級。
截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設進展順利。在基礎設施建設方面，完成農村公路約2萬公里，農村電網線路4萬多公里；基本建成近450個重大水利項目；建成高速公路445公里等。今年1至5月，城鎮固定資產投資增長32.9%。
這是一場與時間賽跑的“戰役”。危急時刻，黨中央、國務院見事早，出手快，出拳重，措施準，工作實。從擴大內需、促進經濟增長的十項措施，到其后出臺的一系列保增長、擴內需、調結構的政策，形成了系統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃。
擴內需、穩外需成為政策的著力點
用巨額財政補貼驅動“消費馬車”穩步快跑。一系列穩定外需的政策措施相繼出臺
在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，外需萎縮造成出口持續低迷，全面擴大國內需求成為政策的著力點。2009年中央財政預算為此安排250億元補貼資金，支持家電、汽車摩托車下鄉。
家電下鄉，自今年2月起向全國推開。在實施過程中，補貼手續不斷簡化，補貼品種相繼增加。微波爐、電磁爐、洗衣機、摩托車、電腦、熱水器、空調等琳瑯滿目的家電商品走進千百萬農民的生活。家電下鄉產品產銷兩旺，帶動上游原材料行業、勞動就業的增長，進一步促進用電和其他消費的增長。
2—5月，全國家電下鄉產品月銷售量由88萬件增加到223萬件。截至5月底，已累計銷售近990萬臺，銷售額達153億元。
家電下鄉成功在前，汽車摩托車下鄉的大幕也徐徐拉開，受到了廣大農民朋友的歡迎。
5月19日，又推出新的促進消費政策：鼓勵汽車、家電“以舊換新”。為此，中央財政安排補貼資金70億元。“下鄉”政策填補了農村消費的空白，而“以舊換新”則是為城鎮消費錦上添花。
以家電為例，“以舊換新”的9個試點區是北京、上海等經濟相對發達地區，正處于消費升級階段，需求可觀。國家發改委有關負責人估計，鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策實施后，全國可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費1000億—1200億元。
為促進汽車消費，國家出臺了小排量車購置稅減半的政策，加上汽車下鄉、舊車換購補貼等鼓勵政策，極大地提振了車市復蘇的信心，并迅速顯效。在國外汽車市場一片蕭條的大背景下，我國車市不僅率先回暖，月銷量更是屢創新高，連續5個月超越美國成為全球第一大市場。在一般年份，從5月開始車市轉入傳統淡季。然而，今年5月卻是“淡季不淡”，汽車銷售達111.97萬輛，其中乘用車銷售82.91萬輛，同比大幅增長了46.83%。
車市的紅火，甚至超出了幾乎所有企業的預計。截至5月底，東風日產全車系歷史性地實現了“零庫存”，而累計有效訂單超過了5萬輛。這意味著即使開足馬力生產，完成這些訂單都需要一個半月。
真金白銀的政策支持，驅動“消費馬車”穩步快跑。國家統計局發布的最新數據表明，1至5月，我國社會消費品零售總額為48770億元，同比增長15％。
尤為可喜的是，5月份全國城市消費品零售額同比增長15％，縣及縣以下零售額增長15．6％，農村消費增速連續5個月快于城市。在國際金融危機的背景下，一向增長落后于城市的農村消費異軍突起，說明國家撬動農村消費市場及持續的支農惠農政策初見成效。
在擴大內需的同時，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。自去年以來，我國相繼出臺了一系列支持外貿穩定增長的政策措施，連續多次提高部分產品出口退稅率。
外需疲弱清晰地反映在進出口統計數據上。今年1至5月，我國外貿出口值為4261．4億美元，同比下降21．8％。但相繼出臺的穩定外需的政策已開始顯現效應，海關總署發布的統計數字說，經季節調整后，5月份當月我國進出口、出口和進口同比分別下降20．5％、22．8％和17．7％，但環比4月份分別增長2．1％、0．2％和4．4％。
在應對國際金融危機過程中，一些重點領域和關鍵環節的改革取得新進展
推進自主創新，推動節能減排和產業結構轉型和升級，同樣被擺在了顯著位置
應對國際金融危機同樣是深化改革的契機。半年多來，伴隨著應對國際金融危機一攬子計劃的實施，一些重點領域和關鍵環節的改革取得新進展。航空、電信等行業實現重組，成品油價格和燃油稅費改革、增值稅轉型改革先后實施，新的企業所得稅法全面實施，國有金融企業股份制改革穩步推進，城鄉免費義務教育制度全面實行，醫藥衛生體制改革啟動。
加大力度，深化改革，著眼于破解發展難題，贏得發展機遇，同樣也對提振市場信心和擴大內需發揮了積極作用。
外部經濟的沖擊，使結構不盡合理、產能過剩、缺乏核心技術等制約我國經濟發展的諸多矛盾和問題更為凸顯。推進產業結構調整和優化升級，成為一攬子計劃中的關鍵內容之一。在4萬億元的投資計劃中，投向自主創新和結構調整的資金約為3700億元。
今年1月14日至2月25日的40天內，國務院連續召開6次常務會議，相繼審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產業調整和振興規劃。
“調整”和“振興”并重，是這十項產業規劃最為人矚目的特點。“調整”與“振興”四個字，也傳遞出中國這一工業大國補短腿、強后勁的信心與決心。
6月的陽光，照耀著湖南三一集團的起重機廠房，一條近20米長的起重機活動支腿焊接流水線旁，工人們正在進行組對、翻轉、焊接等工序，忙碌而有條不紊。“受基建投資拉動及產業振興規劃刺激的影響，工程機械復蘇業績增長力度較大，生產形勢已經明顯好轉。” 三一集團總裁唐修國表示。
十項重點產業調整和振興規劃讓許許多多像三一重工這樣的企業，在國際金融危機的陰霾中看到了振興的希望。受益于產業調整和振興規劃以及擴大投資促進消費的政策，大部分工業行業和工業產品的增速開始回升。5月份，39個工業大類行業中有29個增速比4月份加快。
“歷史發展的經驗表明，每一次大的經濟危機常常伴隨著一場新的科技革命，而每一次新的科技革命又會成為新一輪經濟增長和繁榮的重要引擎。”國務院常務會議先后部署：今明兩年中央和地方財政集中投入1000億元，加快一批能夠支撐經濟增長的重大科技專項實施。
創新不但能帶動產業的升級，還能培育出新的消費熱點和新的經濟增值點。作為普通老百姓，感受最深的是一種新產品——3G手機，進入了我們的生活。據測算，3G投資在近3年內能拉動上萬億元社會投資。
除了3G，高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機、新一代寬帶無線移動通信網、核心電子器件等11個重大科技專項，也得到國家的大力支持。隨著這些重大科技項目的積極推進，科技支撐經濟發展的力量將愈加強大。
協調區域發展，優化生產力布局。重慶市統籌城鄉改革和發展，上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心，加快建設海峽西岸經濟區，江蘇、遼寧沿海地區發展規劃等區域振興重要舉措一一推出，區域協調可持續發展的目標愈走愈近。
大力度地增加公共投資，擴內需、保增長，并不意味著可以“泥沙俱下”，推動節能減排、能源結構調整和產業結構轉型和升級，同樣被擺在了顯著的重要位置。在4萬億元的投資計劃中，投向節能減排和生態工程的資金約為2100億元。去年四季度以來，在新增兩批中央投資中，有195億元安排在節能減排上。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比增加0.27個百分點。
不久前推出的“節能產品惠民工程”，更是被評價為拉動消費與節能減排的“雙贏”工程。這一工程以財政補貼方式，對空調、冰箱等10類高效節能產品以及高效照明產品、節能與新能源汽車進行推廣應用。專家估算，每年將拉動消費需求數千億元，節電750億千瓦時，減排7500萬噸二氧化碳。
經濟困難更要著力完善社會保障體系
一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺，給百姓帶來了真真切切的實惠
國際金融危機對人民群眾的影響是實實在在的，就業壓力凸現，部分群眾的生活壓力增大。同時各級財政收入有所減少，財政進一步吃緊。雙重壓力之下，保民生任務艱巨。
但經濟發展的最終目的是讓老百姓生活得更好，經濟困難更要著力完善社會保障體系，讓老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。半年多來，一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺，給百姓帶來了真真切切的實惠。
就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。經濟增速放緩，使就業難的問題更加突出。2009年中央財政預算安排就業資金420億元，同比增長66.7%。作為受到沖擊最大的群體，大學生和農民工自然成為關注的重點。
為促進高校畢業生順利就業，國家從供求兩方面，出臺了一系列鼓勵和幫扶政策，鼓勵和支持各類企業和科研單位招用、聘用高校畢業生，引導和鼓勵畢業生到基層就業、自主創業。
為了農民工的順利就業，中央和地方加大了對農民工培訓和再就業的投入，多渠道轉移農村勞動力就業，扶持農民工就近就地就業和返鄉創業。來自人力資源和社會保障部的信息表明，經過半年多努力，目前96％的返鄉農民工已經獲得就業崗位。
截至4月底，全國城鎮新增就業人數365萬，扭轉了去年第四季度以來持續下滑的態勢。
此次國際金融危機，使農民和城市低收入群體的生活受到更大的挑戰。強化社保體系、提高社保水平，給他們的生活帶來了更大的希望。今年1月1日起，調整企業退休人員基本養老金的政策已經兌現到企業退休人員；關閉破產國有企業退休人員也將全部納入城鎮職工醫療保障。此外，包括農民工工傷、醫療、養老在內的保障體系也逐步健全，養老保險和轉移接續制度正在逐步確立。在全國10％的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點的工作也已啟動。
今年中央財政安排用于“三農”方面的支持達7161.4億元，同比增長20.2%。中央繼續提高糧食最低收購價格，增加對農民的補貼，僅農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等中央投入就達到1230.8億元，其中90％已于今年一季度下撥完畢。
醫療、教育、住房作為百姓最為關心的民生問題，也是百姓心頭的三件大事。這半年多來，中央和地方始終把這三件大事放在突出的地位，推出具有突破性的改革，解決百姓后顧之憂。
醫改，今年正式啟動，全體城鄉居民都將納入基本醫療保障。教育中長期規劃正在加快制定，國家對教育的投入大幅度增加。保障性住房建設提速，2009年中央財政安排保障性安居工程增加到493億元，增長1.7倍。3年內，約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區墾區等棚戶區居民的住房困難將提前解決。
空前的舉措，艱苦的努力，收獲的是中國經濟在全球經濟一片低迷中仍然保持良好發展勢頭。
經過近一年的努力，我國經濟運行出現積極變化，總體形勢企穩向好：投資增速持續加快，消費穩定較快增長，國內需求對經濟增長的拉動作用逐步增強；農業生產形勢良好，夏糧再獲豐收；工業增速穩中趨升，結構調整和節能減排取得新進展，區域協調發展呈現新態勢；金融市場運行平穩，市場預期繼續向好，社會信心進一步提升；城鎮新增就業繼續增加；災后重建加快推進。
實踐證明，中央應對國際金融危機采取的方針和一攬子計劃是正確有效的。但同時也應該看到，經濟回升的基礎還不夠穩固，不確定性因素還不少。當前，我國經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，要堅定不移地繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實好應對國際金融危機的一攬子計劃。
在逆境中奮進，在挑戰中前行。近一年的努力，讓我們戰勝困難的信心更加堅定。（記者 劉磊、彭俊、沈寅、羅彥、姜赟、唐帥、劉先云等集體采寫）
