第十七屆中央紀委第三次全會傳遞反腐倡廉新信號

在新的起點上扎實推進反腐倡廉建設
——第十七屆中央紀委第三次全會傳遞反腐倡廉新信號

　　新華社北京1月14日電（記者 李亞杰）

　　迎著冬日暖陽，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀委第三次全會在北京圓滿閉幕。

　　這次會議的主要任務是，總結黨的十七大以來黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2009年的任務。中共中央總書記胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話，明確提出了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務。這對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。

　　全會審議通過的中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央紀律檢查委員會常務委員會所作的《深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告，明確了在新的起點上繼續(xù)推進反腐倡廉建設的指導思想、目標任務和工作重點，是2009年全黨扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導性文件。

　　站在新起點，肩負新使命；謀求新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。以第十七屆中央紀委第三次全會召開為重要契機，黨風廉政建設和反腐敗斗爭必將沿著正確航向不斷乘風破浪、乘勝前進。

　　科學的歷史判斷——以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，進一步加大工作力度，繼續(xù)扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會決定重建黨的紀律檢查委員會；1987年6月，監(jiān)察部正式成立；1993年1月，中央紀委、監(jiān)察部機關合署辦公……

    　改革開放30年來，我們黨面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)任務，開創(chuàng)了中國特色的社會主義事業(yè)的新局面，也開辟了中國特色反腐倡廉的新道路。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得重要進展和歷史性突破——

　　從黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會期間，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署，為探索中國特色反腐倡廉道路打下了基礎。

　　黨的十三屆四中全會以來，我們黨從新時期如何全面加強和改進黨的建設的政治高度，對社會主義市場經(jīng)濟條件下的黨風廉政建設問題進行了深入思考，作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，逐步走出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。

　　進入新世紀階段，我國進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化。2002年以來，在國際形勢深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展任務艱巨繁重的情況下，針對黨的建設和反腐倡廉工作所面臨的新形勢，我們黨采取有力措施，進一步探索走出從源頭上預防和解決腐敗問題的中國特色反腐倡廉道路。

　　全會認為，黨的十七大以來，在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關深入學習貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了新的成績，反腐倡廉建設方向更加明確、思路更加清晰。

　　——深入推進農(nóng)村黨風廉政建設工作，取得明顯成效，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要保證。全國98％的村實行了財務公開制度，14000多個縣（市、區(qū)）編制村務公開目錄……

　　 ——領導干部廉潔自律工作取得了新的進展和成效。全國共壓縮出國（境）團組5000多個。全國共有2萬多名領導干部上交了現(xiàn)金、有價證券和支付憑證……

　　——各級紀檢監(jiān)察機關下大氣力糾正損害群眾利益的不正之風，各項工作穩(wěn)步推進。全國21個省份實行以政府為主導、以省為單位的藥品集中招標采購辦法，采購總金額超過1000億元。全國醫(yī)務人員上交回扣、“紅包”、開單提成3700多萬元……

　　——反腐敗治本抓源頭工作呈現(xiàn)出扎實有序、穩(wěn)步推進的良好勢頭。行政審批制度改革繼續(xù)穩(wěn)步推進，推行行政問責制取得階段性成效，司法體制和工作機制改革穩(wěn)步實施，財政管理制度改革向縱深推進，投資體制改革不斷深入，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革繼續(xù)推進…………

　　但同時，必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻。

　　全會強調(diào)，2009年，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以改革創(chuàng)新精神抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的落實，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強對中央關于推動科學發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。

　　明晰的目標任務――加強對中央關于推動科學發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的監(jiān)督檢查，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀是全黨的重大政治任務。

　　黨的十七大以來，在中央紀委監(jiān)察部的統(tǒng)一領導下，各級紀檢監(jiān)察機關全面履行職責，加強監(jiān)督檢查，不斷探索和拓寬促進科學發(fā)展的有效途徑，緊緊圍繞加強宏觀調(diào)控、做好三農(nóng)工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境等一系列重大政策和改革措施，加強監(jiān)督檢查，配合有關部門糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為，對嚴重違背科學發(fā)展觀的現(xiàn)象和行為進行了嚴肅處理，有力推動了科學發(fā)展觀的貫徹落實。

　　全會強調(diào)，要“嚴明黨的政治紀律，推動科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實”，“堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保中央政令暢通”。

　　對此，專家分析認為，保證科學發(fā)展觀貫徹落實將成為2009年紀檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容。

　　面對國際金融危機沖擊，黨中央、國務院果斷出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，投資總規(guī)模達4萬億元。

　　做好中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查工作，是有效應對國際金融危機影響、保證2009年經(jīng)濟發(fā)展目標任務順利完成的重要舉措，也是實行監(jiān)督關口前移、全程跟進、有效防范違紀違法行為和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要途徑。

　　全會指出，要“加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查”，促進中央關于擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施的貫徹落實。

　　經(jīng)中央同意，決定成立由中央紀委監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、審計署為成員單位的中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領導小組。目前，領導小組已經(jīng)陸續(xù)派出24個中央檢查組分赴各省區(qū)市，對中央新增投資進行全過程監(jiān)督檢查。

　　專家分析認為，2009年各級紀檢監(jiān)察機關將緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、防止出現(xiàn)大的起落這一促進科學發(fā)展的首要目標，圍繞中央政策措施落實到位情況、工程項目規(guī)劃立項、工程項目審批和建設程序、資金管理使用情況、工程建設質(zhì)量等方面的工作重點開展監(jiān)督檢查，覆蓋中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實涉及的重點領域、重點部門、重點地區(qū)，以及投資規(guī)模大、工作難度大、影響面廣的重點項目。

　　全會同時強調(diào)，要“促進中央關于擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、耕地保護和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、災后重建資金物資管理使用等政策措施的貫徹落實”。

　　黨的十七大以來，各級紀檢監(jiān)察機關切實把以人為本的理念貫穿到紀檢監(jiān)察工作中去，維護社會公平正義，保證人民的切身利益，以反腐敗的成效取信于民，有力地維護了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級紀檢監(jiān)察機關重點查處了違背中央重大決策部署的案件、縣處級以上領導干部違紀違法案件、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件、損害群眾利益的案件、商業(yè)賄賂案件等。

　　全會指出，要“加大查辦案件工作力度，維護黨紀國法的嚴肅性”——

　　查辦官商勾結、權錢交易和利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦工程建設、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護、金融和國有企業(yè)等領域的案件。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，加強市場誠信體系建設。

　　全會特別強調(diào)，要“堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執(zhí)紀，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處”。

　　全會還指出，要“堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題”——

　　重點解決食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷、專項基金和資金監(jiān)管等方面群眾反映強烈的問題。加強對實施成品油價格和稅費改革有關政策落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)治理教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、涉農(nóng)負擔中的突出問題。

　　這一系列目標任務的提出，生動詮釋了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”，全心全意為人民服務的根本宗旨，充分表明了我們黨要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民的不懈追求。

　　優(yōu)良的作風保證——加強領導干部黨性修養(yǎng)，樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，以優(yōu)良作風帶領廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱

　　當前，國際局勢復雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展任務艱巨繁重。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，各級領導干部樹立和弘揚良好作風，顯得尤為關鍵、尤其重要。

　　中共中央總書記胡錦濤在全會上強調(diào)，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺遵行社會主義核心價值體系，堅持理論和實踐相統(tǒng)一，堅持繼承光榮傳統(tǒng)和弘揚時代精神相統(tǒng)一，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，堅持加強個人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，努力使各級領導干部成為政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領導干部，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

　　同時，胡錦濤總書記指出要突出抓好六個方面的工作：著力增強宗旨觀念，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民；著力提高實踐能力，切實用黨的科學理論指導工作實踐；著力強化責任意識，切實履行黨和人民賦予的職責；著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展；著力樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位；著力增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結統(tǒng)一。

　　全會特別提出，要“把改進領導干部作風作為促進科學發(fā)展的重要切入點，開展對領導干部作風狀況的監(jiān)督檢查，促進領導干部加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，增強立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性，認真解決理論脫離實際、作風飄浮、弄虛作假、對群眾疾苦漠不關心等問題”。

　　全會要求，要“大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，勤儉辦一切事業(yè)，認真執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定”。

　　優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。領導干部怎么才能形成新風新氣、新容新貌？概括起來，就是一靠教育，二靠制度。

　　從井岡山時期的“三大紀律、八項注意”，到新中國成立前夕全黨始終堅持“兩個務必”，從改革開放以來把思想教育作為解決腐敗問題的重要手段、“加強對黨員干部黨性黨風黨紀教育和遵紀守法教育”，到新時期把反腐倡廉教育納入黨的建設總體布局……

　　我們黨高度重視黨風廉政教育。根據(jù)黨在不同時期所處的歷史環(huán)境和面臨的歷史任務，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部廉潔自律、拒腐防變，是反腐倡廉教育工作擔負的重要職責，是紀檢監(jiān)察機關的一項重要職能和經(jīng)常性工作。

　　全會指出，要“深入開展中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃”。

　　全會同時指出，要“認真抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實”。

　　——嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；

　　——落實領導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國（境）外定居等規(guī)定和有關事項報告登記制度；

　　——治理違規(guī)建房、超標準建房等問題；

　　——嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關系人謀取私利；

　　——嚴禁領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關系人謀取不正當利益。

　　 ——會同有關部門繼續(xù)開展治理公款出國（境）旅游工作。嚴格控制新建樓堂館所，糾正超預算超標準裝修辦公用房、超標準超編制配備使用小汽車的問題。

　　同時，全會提出，要“切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，確保權力正確行使。認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查”。

　　……

　　面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

　　肩負著反腐倡廉重任、肩負著黨和人民重托，各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢干部必將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以昂揚的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，為黨和人民再立新功。

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