農業(yè)部談土地流轉 稱私有化不能解決農業(yè)問題

　　人民網(wǎng)北京11月6日電 據(jù)外交部網(wǎng)站消息，11月4日，中國外交部外國記者新聞中心邀請農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信舉行媒體吹風會，介紹推進中國農村改革發(fā)展有關問題。

　　黃延信說，中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會是在中國改革發(fā)展進入關鍵階段召開的，全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，充分反映了中國共產(chǎn)黨對解決“三農”問題的堅定信念，充分體現(xiàn)了全國各族人民特別是億萬農民的共同心愿，是新形勢下推進農村改革發(fā)展的綱領性文件。

　　有記者問：關于農村土地流轉問題，農村土地的流轉市場合法存在了20年，但只有5%的土地進行了流轉，請確認這些數(shù)據(jù)是否正確？為什么只有這么少的土地進入了流轉市場？土地流轉對改善農民生活有什么幫助？中國政府正在采取什么措施建立這樣的市場？

　　對此，黃延信說，農村土地經(jīng)營權流轉是政府提倡的，也一直受到法律保護。關于土地經(jīng)營權流轉的具體比例我不是很清楚，但我知道比例不是太大，很重要的原因與農業(yè)效益有關。當農業(yè)效益低的時候，尤其是農戶的經(jīng)營規(guī)模小，承包戶可能不愿意經(jīng)營土地而外出打工，其他農戶在效益低的情況下也不愿意承包這個土地，因此導致轉包比例相對較低。據(jù)我了解，就業(yè)穩(wěn)定性較強的農民承包的土地基本上都流轉了，但這一部分流轉的地并沒有包括在5%里。比如你出去打工了，把土地交給哥哥或者父親來種，這部分地按道理也是流轉了，但沒有辦理正式手續(xù)，所以沒有被包括在內。

　　黃延信表示，土地流轉對農民有好處，土地流轉后有利于土地資源合理利用，通過建立規(guī)范的土地承包流轉市場有利于提高流轉的價格，有利于增加轉出經(jīng)營權的農民的收入。為建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營權流轉市場，政府對農民承包經(jīng)營土地進行確權發(fā)證，農業(yè)部也制定了土地流轉管理辦法，保護農戶承包經(jīng)營權的利益。

　　黃延信指出，關于土地租賃的年限，包括出租、轉讓、轉租等，以前政策規(guī)定土地承包經(jīng)營期限為30年，土地承包經(jīng)營權流轉的期限不能超過這個承包期限。關于現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營期限，《決定》講是長久不變，我個人理解包括三層意思：第一，農村土地集體所有，農戶家庭承包經(jīng)營制度長久不變; 第二，農民和集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營關系長久不變; 第三，農戶承包的具體地塊和時限也是長久不變。這個長久不是30年或50年的概念，是適用于我們整個社會主義初級階段。關于土地承包經(jīng)營權的流轉，最初提倡在農戶之間進行流轉，但現(xiàn)在流轉給公司還是農戶并不是太主要，關鍵是要堅持三點，一是流轉后不得改變土地集體所有制的性質; 二是流轉后不得改變土地的用途; 三是在流轉過程中不得侵害農民的土地承包經(jīng)營權益。

　　黃延信介紹說，所謂土地流轉，完整的理解應該是依法自愿有償流轉制度。在這個制度下，農民可以自由流轉土地，但需到政府部門備案，便于政府加強對土地使用的管理。只要有關土地流轉不違反國家有關法律規(guī)定，原則上村委會沒有權利不允許土地轉包。關于占地問題，中國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市擴展規(guī)劃要占地，鐵路建設也得占地，占地具體情況由國土資源部掌握。

　　黃延信還指出，關于土地流轉不規(guī)范的問題，主要有以下幾類。比如說農民不自愿，強迫農民流轉，這是典型的不規(guī)范。再就是不依法，我們將土地流轉是要用于農業(yè)生產(chǎn)，流轉以后搞非農開發(fā)，這是典型的違法問題。再比如，在流轉過程中侵犯原來承包戶的權益，流轉的收入應該歸被轉出戶所有，中間被有些人苛扣了，這也是不規(guī)范的。我們講規(guī)范主要是強調要依法，要自愿，不能侵犯原承包戶的利益�，F(xiàn)在提倡對農戶承包土地經(jīng)營權要確權發(fā)證，而且是長期不變，少數(shù)人說了不算。

　　而就關于土地是不是可私有的問題，黃延信表示，中國農業(yè)和發(fā)達國家農業(yè)相比缺少競爭力，根源在于我們人多地少，經(jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，在市場上沒法和大規(guī)模的農業(yè)相競爭。因此，私有化并不能解決中國的農業(yè)問題。我們現(xiàn)在人均大約一畝三分八的土地，即使私有化，仍是小規(guī)模經(jīng)營，還是沒法和美國那些大的農戶競爭。提高農業(yè)的競爭力，應通過提高土地的利用效率、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)。一部分人從農村轉到城鎮(zhèn)就業(yè)，把他的土地轉給愿意種地的人，這些人的經(jīng)營規(guī)模擴大了，競爭能力也提高了，這是農業(yè)發(fā)展的正確路子。

　　黃延信稱，關于如何保護農民的權益，《決定》講得很清楚，保障農民土地承包經(jīng)營權的用益物權，即保護農民對承包經(jīng)營土地依法占有、使用、收益的權利。從這個意義上說，農民承包經(jīng)營權得到保障，他的土地權益就得到保證，私有不私有不是問題的核心。

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