新華網北京３月１１日電（記者李亞彪、劉東凱、徐洋、王婭妮）市長手里攥著有關百姓住房的議案，村黨委書記撰寫區域統籌發展建議，醫療專家提交為循環經濟立法的議案……這是在十一屆全國人大一次會議召開期間，記者在采訪過程中看到六位代表的議案與建議的主要內容。
從這些事例可以看出，人大代表議案與建議民生改善的內容增多了，主題也更廣泛，代表的履職能力正在不斷提高，視野更加寬闊。吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中指出，過去五年“代表工作邁上新臺階”，這些事例也是最好的印證。
市長手里唯一一份議案是關于百姓住房保障的：“把百姓聲音帶到大會堂，是我這個當市長的責任”
踏進杭州市市長蔡奇代表的房間，他手里正攥著一份有關制訂住房保障法的議案。“我目前只寫了這一份議案，我認為保障百姓的住房，要從行政行為上升到法律行為。”蔡奇說。
在全國人代會召開前，蔡奇就百姓住房問題在杭州市跑了不少地方。他感到，不但困難群體住房有困難，中等收入群體的住房也需要保障，而且在這方面只依靠行政手段很不夠。蔡奇說：“為什么我這唯一一份議案寫的是住房問題，因為百姓的民生問題太重要了，把基層呼聲帶到大會堂，是我這個當市長的責任。”
同蔡奇代表一樣，遼寧盤錦市委書記陳淑珍代表也把一份關于住房保障的建議提交給大會。這份建議寫得很詳細，除建立廉租房制度外，國家還要鼓勵各地創新辦法：比如對人均住房面積１５平方米的低保戶和低保邊緣戶，政府給予租房補貼；有的城市住房空置率高，政府可以把這些房子利用起來。
“安居才能樂業。溫家寶總理在政府工作報告中提到的七個方面的民生改善問題，其中之一就是抓緊建立住房保障體系。想想一些老百姓的住房困難，我心里放不下，一定要代他們多說幾句話。”陳淑珍代表說。
遼寧省人大常委會一位工作人員說，本以為代表中一些市長或市委書記的議案或建議，都是圍繞國家宏觀經濟政策或地方整體工作提出的，現在議案與建議中出現越來越多的吃穿住行民生話題，這是執政理念的進步，更體現了人大代表的本色。
農民代表撰寫區域統籌發展建議：“國家層面的大事，我們這些基層代表也在琢磨”
打開浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平代表帶來的議案建議目錄，一條題為關于破除行政壁壘，加快區域經濟發展的建議引人注意。在這條建議中，傅企平引用“北部灣”“長三角”“珠三角”“京津冀”“渤海新區”等地發展區域經濟的實踐來說明，突破傳統行政區劃限制對區域統籌發展的重要性。
在傅企平代表的議案與建議中，還包括有關宏觀經濟運行、金融問題的內容，不少議案與建議有大量翔實的數據與案例，還有深入淺出的分析。“國家層面的大事，平時我們這些基層代表也在琢磨。”傅企平代表說，“要問這些內容我是怎么寫出來的，除了自己不斷學習外，還有一個答案在吳邦國委員長的報告中，那就是各級人大通過培訓等辦法，幫助我們提高了履職水平與能力。”
基層代表素質的提升，還體現在寧波維科精華家紡有限公司制品分廠車間質量員楊曉霞代表身上。這次大會上，她帶來了有關外來務工人員社會保險制度、促進和諧社會建設等４份建議。楊曉霞代表表示，自己雖是普通工人，平時也常常通過電視和網絡關注國家大事，這樣才能更好地履行職責。在她的床上，放著一本厚厚的介紹人大代表履職經驗的書。
“基層代表關注國家大事，說明這些年來，人大代表隊伍的整體素質在不斷提升，這是代表工作邁上新臺階的具體體現。”浙江省人大常委會代表聯絡處處長袁薇說。
有關循環經濟的議案出自醫療行業代表之手：“人大代表不只是行業的‘代言人’”
在山東代表團議案建議組，有一份題為制訂《循環經濟法》的議案，這份議案的撰寫者不是環保專家，而是一位來自醫療行業的人大代表：中國紅十字會曲阜醫院院長姜健。
雖然身處醫療界，可姜健代表談起循環經濟頭頭是道：廢舊電子產品企業應該無條件回收、廢舊輪胎應列入強制回收目錄……
“當選全國人大代表后，一些老百姓找我反映各類問題，不少內容遠遠超出了我的專業領域，我就努力拓寬視野。”姜健代表說，“我是全國人大代表，不是哪一個行業或領域的代言人。”在姜健提交的５０多份議案與建議中，涉及領域十分廣泛：循環經濟、法律援助、農產品質量安全、社會保障體系建設、外來務工人員權益保護、水資源保護等。
全國人大代表、中國電信集團浙江省電信公司董事長張新建盡管來自企業界，可在他撰寫的十幾份議案與建議中，約三分之一內容與自身企業無關，比如關于關注農村“留守兒童”教育問題的建議、關于對《勞動合同法》實施的幾點建議、關于進一步加強網絡文化建設和管理的建議。
“代表履行職能，不但要關注本行業，還要善于走出行業小圈子，只要是國家與群眾關注的，就是我應該關注的，人大代表的廣泛性就體現在這里。”張新建代表說，“尤其是企業代表，不要想著只為企業、行業要政策。”
談起這些事例，寧波市發改委主任王仁洲代表說，全國人大代表工作定位就應該著眼全國，代表著全國人民的意志。站在莊嚴的人民大會堂，不能把自己局限起來，只求小集團的利益。要跳出自己的單位、企業與行業，這樣履職才會更加客觀公正。
