社會立法全面提速 中國開啟“民生立法”時代

　　 告別2007，中國在走過十年法治征途后又開始了新的征程。十七大報告中提出了法治精神、公民意識、表達(dá)權(quán)、選舉平等、司法改革等，這些法律元素為領(lǐng)航中國未來法治發(fā)展提供了導(dǎo)向。培根曾經(jīng)說過，“人民的幸福就是最高的法律”。  十屆全國人大5年來加快立法步伐，《勞動合同法》《物權(quán)法》《政府信息公開條例》等一系列關(guān)系億萬人民群眾切身利益的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，開啟了民生立法的新時代。

　　以人為本，民生問題成為立法“主題詞”

　　權(quán)威人士指出：近年來，無論是全國人大、國務(wù)院還是地方立法機(jī)關(guān)通過或者正在制定的法律法規(guī)條例，絕大部分直接涉及民生問題。加大對百姓權(quán)益維護(hù)、住房拆遷、醫(yī)療健康等方面的關(guān)注力度，民生問題成為中國立法的“主題詞”。

　　2007年3月16日，十屆全國人大五次會議高票通過了物權(quán)法，標(biāo)志著迎來民生立法的新時代：在這部法律中，我國首次明確了對公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)“給予平等保護(hù)”，內(nèi)容覆蓋百姓生活的方方面面，從不動產(chǎn)登記到居民住宅的停車位等，凸顯出對公民財產(chǎn)的保護(hù)。

　　2007年6月29日，一部旨在創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系的民生法律———勞動合同法，在經(jīng)歷多次審議之后被表決通過。勞動合同法從維護(hù)勞動者權(quán)益的目的出發(fā)，加大了對試用期勞動者的保護(hù)力度，加重了用人單位違法不訂立書面勞動合同的法律責(zé)任，讓人們深刻感受到關(guān)懷民生的立法意圖。

　　2007年以來，眾多立法內(nèi)容與民生息息相關(guān)。就業(yè)促進(jìn)法以關(guān)懷公民就業(yè)權(quán)利為宗旨，規(guī)定了政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，明文禁止“乙肝歧視”、侵害孕產(chǎn)婦權(quán)利等就業(yè)歧視行為；反壟斷法直指經(jīng)濟(jì)社會生活中影響民生的壟斷現(xiàn)象，在破除行業(yè)壟斷中維護(hù)百姓正當(dāng)權(quán)益；個稅法再次修訂，將2005年修改確定的1600元工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，進(jìn)一步減輕了中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)；勞動爭議調(diào)解仲裁法，為公正及時解決勞動爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定將起到積極作用；而備受關(guān)注的道路交通安全法的修改，最終作出了機(jī)動車無責(zé)賠償不超過10%的規(guī)定，更體現(xiàn)了以人為本、尊重生命的價值取向。

　　有統(tǒng)計表明，不少地方社會立法項目在立法規(guī)劃中的比例，已由以往的5%左右猛增至50%～60%。為和諧社會提供法律保障，社會立法全面提速

　　法學(xué)專家認(rèn)為，為解決社會問題而制定、具有普遍社會意義并以社會利益為本位的法律，通常被稱為“社會立法”，其目的是為了維護(hù)社會弱勢階層的生存及增進(jìn)社會整體的福利。

　　一段時間內(nèi)，為盡快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律框架，經(jīng)濟(jì)立法曾為我國立法的“主旋律”，但在構(gòu)建和諧社會大背景下，我國的立法指向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，種種跡象表明，關(guān)懷困難群體、破解民生問題的社會立法，正呈現(xiàn)提速之勢。

　　這一立法轉(zhuǎn)型有其必然性。在我國過去的改革發(fā)展實踐中，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象在立法領(lǐng)域也同樣存在。規(guī)范勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的社會立法長期處于相對滯后狀態(tài)，從而逐漸演變成構(gòu)建和諧社會的制度性瓶頸。

　　為此，全國人大常委會委員長吳邦國在向十屆全國人大五次會議作報告時強(qiáng)調(diào)：人大立法工作要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。有評論說，這是一個非常重大的立法指向變化。中國立法正在民意引領(lǐng)下以關(guān)注民生的視角，開始了一次向社會立法、民生立法的歷史性轉(zhuǎn)型。

　　加速社會立法已經(jīng)取得顯著成果。近年來，監(jiān)督法、反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、就業(yè)促進(jìn)法等關(guān)乎社會發(fā)展的法律法規(guī)紛紛出臺，社會領(lǐng)域立法數(shù)量之多、質(zhì)量之高實是過去多年所不能比擬的。

　　2008年將是我國社會立法全面推進(jìn)的重要一年。據(jù)介紹，僅由民政部牽頭負(fù)責(zé)的有關(guān)社會民生的立法項目將有44項之多，其中包括社會保險法、社會救助法、慈善事業(yè)促進(jìn)法在內(nèi)的法律6部，行政規(guī)章16個，部門規(guī)章22個。

　　行政法規(guī)“開門大清理”，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通

　　在加強(qiáng)立法的同時，國務(wù)院有關(guān)部門適時開展行政法規(guī)清理，立、改、廢并重，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法精神。2008年1月15日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，一批不合時宜的行政法規(guī)公開宣布失效和被廢止。

　　據(jù)了解，從2007年3月底開始的這次行政法規(guī)清理，是新中國成立以來的第5次清理，也是規(guī)模最大的一次清理，涉及655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章，共計1.3萬多件。廢止和宣布失效的行政法規(guī)共92件，占清理總數(shù)655件的14%。

　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說：“這次行政法規(guī)清理的原則非常明確：行政法規(guī)的主要內(nèi)容已經(jīng)被新的法律、行政法規(guī)代替的，要明令廢止；行政法規(guī)適用期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失，實際上已經(jīng)失效的，要宣布失效。”其中，《鐵路留用土地辦法》、《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》等49件行政法規(guī)予以廢止；公眾意見很大的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》、《中華人民共和國筵席稅暫行條例》等43件行政法規(guī)宣布失效。

　　此次清理，不僅注重與立法法、行政許可法、行政處罰法等法律相一致，還重視與物權(quán)法的銜接。1983年公布的《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》和《城市私有房屋管理條例》，因“私有房屋”的提法以及所有權(quán)登記、買賣、租賃等內(nèi)容，與物權(quán)法等現(xiàn)行法律不相符，已在本次清理中被廢止。《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《殯葬管理條例》等近20件行政法規(guī)正在修改中。工傷保險條例等近20件擬在國務(wù)院2008年立法計劃中安排。而“彩票立法”、“考試立法”也在進(jìn)行之中。目前彩票條例已進(jìn)入國務(wù)院立法程序，彩票業(yè)誕生20年沒有配套的法律法規(guī)狀況有望改變；教育部起草的考試法在作最后的完善后將提交國務(wù)院法制部門研究；社會救助法和慈善事業(yè)促進(jìn)法都已列入立法規(guī)劃……

　　國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長江凌表示：“應(yīng)及時調(diào)整不適應(yīng)實際需要的法規(guī)，要把對原有法規(guī)的修改、廢止納入常規(guī)的工作范疇，邊制定邊清理，保持法規(guī)的活力與生命力。”

　　一些法律專家表示，這次全面的法規(guī)“大體檢”，大大提高了現(xiàn)行法規(guī)的實施力，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，朝法治政府又邁進(jìn)了一步。 （記者 林雙川）
 

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