24日，國家統計局公布了我國2007年宏觀經濟數據。其中12月份居民消費價格指數同比上漲6.5%，全年上升4.8%，引起社會各方面的廣泛關注。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。國家發展改革委有關負責人就當前的價格形勢、這一輪價格上漲的原因、政府已經采取的對策和取得的成效，以及下一步將采取的措施回答了記者的提問。
問：請介紹一下當前價格上漲情況及成因。
答：2007年5月份以來，我國價格總水平出現較大幅度上漲；從8月份開始，居民消費價格同比漲幅連續5個月超過6%。2007年12月份，居民消費價格同比上升6.5%，環比上升1%；其中，食品價格同比上升16.7%，影響當月價格總水平上升5.5個百分點。全年平均，居民消費價格水平上升4.8%。價格上漲的原因是多方面的：
一是食品價格特別是豬肉價格上漲較多。2007年全年食品價格同比上漲12.3%，影響價格總水平上升4.1個百分點，占全部漲價因素的85%。其中，豬肉價格全年平均上升48.3%，直接影響居民消費價格上升1.5個百分點。豬肉價格上漲，主要是受周期性波動、疫情和飼料價格上漲的影響，生豬生產下降，供應偏緊。豬肉價格上漲，又帶動了牛肉、羊肉、禽、蛋等主要副食品價格上漲，進一步影響居民消費價格總水平上升。
二是社會需求拉動。我國經濟持續高速增長，國內生產總值增速已經連續5年超過10%，固定資產投資增長過快、信貸投放過多和外貿順差過大的矛盾比較突出，資金過于充裕，拉動了價格的上漲。
三是國際市場價格的傳導。我國的石油、鐵礦石、硫磺、部分有色金屬、大豆、食用植物油等重要原材料的對外依存度高，國際市場價格大幅度上漲對我國影響很大。近四年來，國際市場原油價格上漲近兩倍。去年以來國際市場鐵礦石價格上漲95.6%，電解銅價格上漲40.4%，鋁土礦價格上漲30%左右，硫磺價格上漲6倍。2007年12月份，芝加哥期貨市場小麥、大豆、玉米價格同比分別上漲83.7%、74%和12.7%；兩年累計，小麥價格上漲190%，玉米價格上漲110%，大豆價格上漲95%。這些基礎性產品價格上漲，增加了國內企業生產成本，推動相關產品價格上漲。
四是企業成本推動。一些資源性產品成本除受國際市場價格大幅度上漲影響，企業環保成本提高，資金成本增加，工資水平上升，都推動了成本增加，進而推動商品和服務價格上漲。
此外，市場秩序不夠規范，有的經營者以次充好、以假充真、缺斤短兩；有的趁機漲價，或超過成本增幅不合理漲價；有的合謀漲價、串通漲價；有的囤積居奇、哄抬價格；有的提前宣布漲價信息，制造緊張氣氛；還有的散布虛假漲價言論，造謠惑眾，擾亂市場價格秩序。這些都對價格上漲起到了推波助瀾的作用。
目前價格上漲是全球性的。2007年11月份，世界主要國家的消費物價指數均達到近十年來的最高漲幅。俄羅斯、越南、印尼、印度、美國、巴西消費價格指數同比分別上漲11.1%、10%、6.7%、5.5%、4.3%、4.2%。
問：國家采取了哪些穩定物價的措施？
答：黨中央、國務院對價格上漲情況高度重視，采取了一系列措施，發展生產、保障供應、加強監管，妥善安排低收入群體生活。一是加強和改善宏觀調控。為改善總量平衡狀況，抑制社會總需求的過快增長，多次上調存貸款基準利率和法定存款準備金率，控制貸款規模擴張；加強對新開工項目管理，抑制投資過快增長；穩步推進資源要素價格改革，加大差別電價政策實施力度，提高環保收費標準，抑制不合理需求；對2000多種產品降低出口退稅，對部分產品加征出口關稅，控制高耗能、高排放產品出口增長，改善國際收支狀況。二是加大農業生產扶持力度。制定了扶持糧食、生豬、奶牛、油料生產，保障市場供應的政策措施，并已基本落實到位。今年進一步加強和完善相關扶持政策。目前生豬生產逐漸恢復，油菜籽播種面積增加1000多萬畝。三是保證市場供應。采取增加臨時存儲小麥、稻谷投放數量等措施，穩定市場價格；在沿海地區和生豬主產區投放中央儲備玉米，穩定飼料價格；組織食用植物油進口，保障食用植物油供應。采取增加進口、控制出口、縮短檢修時間、委托地方煉廠加工、調整產品結構、加強調運組織、適當提高成品油價格等措施，增加成品油市場供給總量，有效緩解了成品油供應緊張的矛盾。四是加強市場和價格監管。去年，全國共查處價格違法案件6.1萬件，查處串通漲價、哄抬價格案件70起。各級價格、商務、工商、質檢、糧食部門加大了對糧食、食用植物油、豬肉、成品油等重要商品的市場監管力度，維護了正常的市場秩序。五是妥善安排低收入群體生活。進一步落實提高企業最低工資標準的要求，落實提高企業退休人員基本養老金標準的政策。按相關規定提高失業保險金標準，提高城市低保對象補助水平，在全國農村建立低保制度。增加高校學生食堂的專項補助，穩定學生食堂飯菜價格。
總體上看，城鄉居民基本生活必需品供應是有保障的，沒有出現斷檔脫銷，社會是穩定的，人心是安定的。
問：請分析一下今年的物價形勢？
答：中央經濟工作會議提出，2008年要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。防止出現明顯通貨膨脹，既有有利條件，也有不利因素。
從有利條件來看：一是黨中央、國務院高度重視。1月9日國務院召開第204次常務會議專門研究價格工作，1月14日又召開了“全國保障市場供應加強價格監管電視電話會議”，全面部署穩定市場和物價工作。各級黨委、政府認真落實國務院確定的各項政策措施。黨和政府高度重視，為抑制價格總水平過快上漲提供了堅強的政治保障。二是宏觀調控效果將進一步顯現。國家將實行從緊的貨幣政策，繼續控制固定資產投資過快增長，抑制需求的不合理增長。近一個時期，國家提高存款準備金率、提高存貸款基準利率，加強對經濟總量的調控；對部分產品取消出口退稅、加征出口關稅，控制高耗能、高排放產品以及糧食出口；加強和規范新開工項目管理，加強對投資的調控。這些措施的作用將逐步顯現，為抑制價格總水平過快上漲創造良好的宏觀環境。三是物質基礎雄厚。我國糧食連續四年豐收，預計2007年產量超過1萬億斤。小麥、稻谷、玉米等重要農產品庫存充裕，完全可以滿足國內市場需要。絕大部分工業消費品供大于求，價格可以保持基本穩定。財政增收較多。國家外匯儲備超過1.5萬億美元。這是穩定物價的重要物質基礎。四是各項政策措施進一步落實。2007年以來，國務院綜合采取了一系列發展生產、增加供給的措施，提高了農民生產積極性，今年冬播面積繼續擴大，生豬和母豬存欄數量持續增加。農產品供給的增加，有利于穩定食品價格。五是市場價格不合理上漲的情況會有所減少。國務院修訂發布了《價格違法行為行政處罰規定》；批準采取臨時價格干預措施，對部分重要商品實行提價申報和調價備案制度。這將有利于規范市場價格秩序，抑制價格的不合理上漲。
面臨的不利因素：一是國際市場大宗商品價格仍在上漲。國際市場原油價格持續走高，小麥、玉米、大豆和食用植物油價格仍在上漲，化肥價格持續上升。這些大宗商品我國進口量都比較大，如進口大豆和食用植物油已占到國內消費量的70%，石油占到一半左右，國際市場價格上漲增加了國內相關產品價格上漲的壓力。二是國內需求旺盛。固定資產投資增長過快、信貸投放過多和外貿順差過大的矛盾尚未根本緩解；經濟增長由偏快轉為過熱的危險仍然存在。城鄉居民收入連續多年保持較快增長，居民消費需求持續增加。三是企業生產成本增加。除來自國際市場價格上漲的影響外，國內能源、原材料價格也有不同程度上漲，環保和資金成本增加，勞動力價格也有所上漲。四是個別商品供求矛盾緩解需要有個過程。受生產周期制約，生豬供給根本好轉需要一段時間；油料播種面積雖然有所增加，但食用植物油價格更多地是受國際市場的影響。由于國際市場原油漲價，保障國內成品油供應的難度增加。由于天然氣價格與國際市場和原油等價格相比嚴重偏低，供求矛盾突出。五是去年漲價滯后影響較大。去年的價格上漲主要在下半年，對今年的滯后影響高達3.5個百分點。在國際市場價格上漲、國內“三過”問題尚未完全解決、企業經營成本上升的情況下，保持市場價格穩定的難度很大。
總之，我們既要認識到穩定價格的復雜性和艱巨性，認識到價格機制的改革和完善是一個長期過程，保持清醒頭腦；也要充分看到穩定價格的有利條件，增強做好工作的信心，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門共同努力，做好發展生產、保障供應、穩定價格的各項工作。
問：2008年，應對物價上漲準備采取哪些措施？
答：控制價格總水平過快上漲，要從需求和供給兩個方面采取措施具體講，主要抓好以下工作：
一是繼續加強和改善宏觀調控。要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。抑制固定資產投資過快增長，加強和規范新開工項目管理，堅決遏制高耗能、高排放和產能過剩行業擴張。綜合運用多種貨幣政策工具，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，加強信貸政策和產業政策的協調配合，引導商業銀行優化信貸結構，合理控制中長期貸款增長。繼續落實緩解貿易順差過快增長的各項措施，優化進出口商品結構，努力改善國際收支平衡狀況。
二是加大農業生產扶持力度。發展生產是穩定價格的基礎。要加強農業基礎設施建設，切實增加對農業的投入。認真落實國務院扶持糧食、生豬、油料、奶業生產發展的政策措施。適當提高稻谷和小麥的最低收購價水平，進一步提高對種糧農民農資綜合直補標準和補貼總額，調動農民種糧積極性。組織好化肥生產用電、用氣的供應工作，穩定化肥生產，確保市場供應。
三是努力保障市場供應。穩定市場的關鍵是抓好市場供應，保障居民基本生活必需品不斷檔、不脫銷。充分利用國際國內兩個市場，增加重要商品國內市場供應。嚴格控制玉米深加工發展，組織好主要物資的進口。組織好臨時存儲小麥、稻谷和中央儲備玉米的投放，穩定市場糧價。適時投放儲備豬肉、食用油。組織好成品油供應。加強重要物資運輸組織，暢通“綠色通道”，提高運輸效率，降低農產品物流成本。
四是穩定政府定價和政府指導價。穩定政府管理的商品和服務價格。（1）成品油、天然氣、電力價格，以及地方管理的供電、供氣、供水、供暖、城市公交、地鐵票價等公用事業價格和游覽參觀點門票價格，近期一律不提高。（2）各級各類學校的學費、住宿費收費標準一律不提高。地方管理的醫療服務價格也要保持穩定。不出臺新的收費項目，防止變相提高收費標準。（3）保持尿素價格穩定。地方管理價格的尿素、磷肥、鉀肥、復合肥等，因成本上升確需調整價格的，要嚴格按程序報批，不得越權提價。（4）經聽證會論證后，降低移動通信漫游費資費標準。
五是啟動臨時價格干預措施。根據有關價格法律法規，經國務院批準，啟動對糧、油、肉、蛋、奶、液化氣等重要商品和居民基本生活必需品的臨時價格干預措施，對達到一定規模的生產企業實行提價申報，對達到一定規模的批發、零售企業實行調價備案，努力保證重要商品及服務價格基本穩定和市場正常供應。當價格顯著上漲情況消失后，將及時解除臨時干預措施。
六是加強價格行政執法。依據新修訂的《價格違法行為行政處罰規定》嚴肅查處串通漲價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格，以及捏造和散布漲價信息，以宣布漲價、促銷等為手段制造緊張氣氛、擾亂市場秩序等價格違法違規行為；嚴肅查處違反《價格違法行為行政處罰規定》以及臨時價格干預措施的行為。公開曝光典型案件，維護正常的市場秩序，保護消費者的合法權益。
七是妥善安排低收入群體生活。今年將繼續執行2007年出臺的各項補助政策，進一步落實提高企業最低工資標準的要求，落實提高企業退休人員基本養老金標準的政策，落實提高失業保險金的規定，落實對高等院校學生食堂補貼政策，穩步提高城鄉低保補助水平，加快建立低保制度，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而降低，并隨經濟發展逐步改善，共享發展改革成果。
另外，價格是引導資源合理配置的杠桿，要鼓勵企業努力提高勞動生產率、轉變發展方式，積極消化價格上升的影響；同時，鼓勵消費者轉變消費觀念和消費行為，節約消費。
問：為什么要采取臨時價格干預措施？這項措施對穩定市場物價有何作用？
答：實行臨時價格干預措施，是在價格總水平出現顯著上漲的特殊情況下，依據《價格法》啟動的行政措施，目的是遏制價格不合理上漲，規范市場秩序，穩定心理預期。
啟動臨時價格干預措施的必要性：一是部分商品價格出現明顯上漲。今年1月上旬，36個大中城市豬肉、豆油、牛肉、羊肉和雞肉零售價格比去年同期分別上漲43%、58%、46%、51%和16%。價格上漲對城鄉居民特別是低收入群體生活產生了較大影響。二是部分企業趁機哄抬價格。有的經營者相互串通，操縱市場價格，侵害消費者利益；有的囤積居奇、搭車漲價；有的超過成本增加幅度不合理漲價；有的提前宣布漲價消息，哄抬價格，推動市場價格不合理上漲。三是不合理漲價已對社會生活產生較大影響。在群眾對價格上漲反映強烈的情況下，少數經營者捏造散布漲價信息，制造緊張氣氛；個別單位熱衷于炒作漲價題材，渲染漲價氣氛，嚴重影響社會心理預期。
臨時價格干預措施是依法采取的行政措施，要正確認識。一是合法性。我國《價格法》第三十條規定，“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施”。很多國家的法律法規中，都有在緊急情況下對價格進行適當干預的相關規定。二是合理性。列入臨時價格干預措施的品種，是價格顯著上漲、影響人民群眾生活的少數重要商品。實行臨時價格干預措施，不是凍結價格，不改變企業自主定價的性質，不影響企業的正常生產經營活動。政府干預的是企業的不合理調價。如無正當理由，不得要求企業虧損經營。三是臨時性。價格干預措施是在價格顯著上漲情形下采取的臨時性措施。按照《價格法》第三十二條的規定，在價格顯著上漲的情形消失后，就要及時解除。四是輔助性。穩定價格從根本上說要靠發展生產，增加供給。行政干預是輔助性的。采取臨時干預措施，主要是規范市場秩序，為企業發展生產、增加供應和安定群眾生活創造良好的外部環境。
實行臨時價格干預措施，一方面，要求經營者報告漲價理由，政府價格主管部門加以必要的審查，約束經營者的不合理漲價；另一方面，加強價格管理，表明政府態度，有利于安定人心、穩定市場，穩定群眾心理預期。廣大企業要把追求經濟利益與承擔社會責任結合起來，配合政府做好穩定市場價格的工作。廣大消費者要正確認識臨時價格干預措施的性質。從根本上說，價格是由供求關系決定的。在市場經濟條件下，隨著成本和供求關系的變化，價格波動是正常的。
