經(jīng)濟(jì)觀察：宏觀調(diào)控五年“控溫”成績(jī)顯著  

    作為轉(zhuǎn)型期國(guó)家，中國(guó)政府把匡正市場(chǎng)機(jī)制的盲目性、滯后性作為"份內(nèi)"之事。五年來頗有心得的宏觀調(diào)控，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的的有力支撐。　

    20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了三次較大起伏，隨之經(jīng)歷了三次時(shí)間集中、規(guī)模和力度較大的宏觀調(diào)控。第一次是1993年到1996年；第二次是1998年到2002年；第三次則是2003年下半年開始至今的新一輪宏觀調(diào)控。 　

    新一輪宏觀調(diào)控，恰逢"十六大"以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，此輪調(diào)控顯示出不同以往的諸多特點(diǎn)。而中國(guó)年均超過10%的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，既得益于29年來改革開放不斷深化迸發(fā)的體制活力，更與日臻完善的宏觀調(diào)控密切相關(guān)。

    宏觀調(diào)控在不斷校正經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同時(shí)，也在不斷調(diào)整著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的"溫度"，因而從某種程度上可以說，沒有宏觀調(diào)控就沒有今天平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)奇跡；沒有宏觀調(diào)控，就沒有今天"坐四望三"的GDP總量。 　

    五年調(diào)控特點(diǎn)鮮明

    進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2001年下半年起開始回暖，經(jīng)歷了2002年的快速升溫，到2003年下半年開始，為防止經(jīng)濟(jì)走向過熱，新一輪宏觀調(diào)控走上前臺(tái)。與20世紀(jì)90年代以來前兩次宏觀調(diào)控相比，本輪宏觀調(diào)控顯示出不同以往的諸多特點(diǎn)。

    首先，本輪宏觀調(diào)控是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)施的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，宏觀調(diào)控的根本任務(wù)是保證和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放。因?yàn)閷?duì)于我們這樣一個(gè)生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中大國(guó)來講，發(fā)展始終是硬道理，發(fā)展始終是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。但是，發(fā)展不是GDP的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，而應(yīng)該是"以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展"，即科學(xué)發(fā)展。也正是在這種科學(xué)發(fā)展觀的指引下，這一輪宏觀調(diào)控的重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單追求和保持"快"的增長(zhǎng)速度，而是著力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展"好"的質(zhì)量和"優(yōu)"的結(jié)構(gòu)。

    第二，本輪宏觀調(diào)控的目標(biāo)更加豐富多元。無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀調(diào)控理論，還是前兩次宏觀調(diào)控的實(shí)踐，都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡作為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。而這一次宏觀調(diào)控旗幟鮮明地把"節(jié)能減排"和"優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)"作為與四大目標(biāo)并重的宏觀調(diào)控目標(biāo)，這是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)而提出的"新調(diào)控目標(biāo)"。

    第三，本輪宏觀調(diào)控特別注意解決社會(huì)和民生難題，重視加大對(duì)"三農(nóng)"、教育、衛(wèi)生、低保等方面的政策扶持力度，進(jìn)而極大地推動(dòng)了這些問題的解決。在這次調(diào)控過程中，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入，中央制定了一系列加快"社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)"的扶持政策，確立了"多予、少取、放活"的方針，終結(jié)了綿延2600多年的農(nóng)業(yè)稅，出臺(tái)"兩免三補(bǔ)"的惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民收入增幅大大提高。同時(shí)，加大了教育、衛(wèi)生和最低生活保障建設(shè)的投入力度，免除所有義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障和最低生活保障制度建設(shè)，大大緩解了上學(xué)難、看病難，以及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘、老等困難群體生活難的問題。

    第四，本輪宏觀調(diào)控實(shí)施了"有保有壓"的差別性調(diào)控策略，盡可能地避免了"一刀切"。為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一輪宏觀調(diào)控采取了"區(qū)別對(duì)待、有保有壓"的調(diào)控策略，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的短線產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取鼓勵(lì)發(fā)展的政策；對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)和高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取限批或不予準(zhǔn)入政策，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

    第五，"雙穩(wěn)健"政策防止經(jīng)濟(jì)由"偏快"滑向過熱。本輪宏觀調(diào)控一改過去較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)施的"積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策"，實(shí)施了"雙穩(wěn)健"政策，甚至通過嚴(yán)守"土地"和"信貸"兩個(gè)閘門，來控制固定資產(chǎn)投資的過快增長(zhǎng)。

    第六，更加注重"組合拳"效應(yīng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，避免了過度的經(jīng)濟(jì)震蕩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)，而這得益于這一輪宏觀調(diào)控主要依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。為了抑制貨幣投放和過度的信貸投放，僅2007年就曾5次調(diào)整利率，7次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。這種"多步驟、微調(diào)整"的方式，不僅有利于避免劇烈調(diào)整可能帶來的波動(dòng)，而且有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)"軟著陸"。     

    五年調(diào)控成績(jī)不俗

    日漸成熟的宏觀調(diào)控，加之改革開放的不斷深化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)五年來表現(xiàn)出不俗的成績(jī)。

    一是經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過10%。這不僅為做大經(jīng)濟(jì)總量提供了"增速保障"，而且也為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的失業(yè)問題、最低生活保障問題和農(nóng)民增收緩慢等問題奠定了"增速基礎(chǔ)"。

    二是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，各類所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。同時(shí)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)移支付的能力得以進(jìn)一步增強(qiáng)。

    三是城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，農(nóng)村居民收入增速明顯回升。2004年農(nóng)村居民實(shí)際收入增長(zhǎng)6.8%，2005年增長(zhǎng)6.2%，2006年增長(zhǎng)7.4%，2007年首季農(nóng)民收入增幅達(dá)14.9%，首次超過城市居民的收入增幅。

    四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到一定轉(zhuǎn)變。

    五是節(jié)能減排取得初步成效，環(huán)境保護(hù)的約束力明顯增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

    六是重視解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高。

    十六大以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得如此驕人的發(fā)展成績(jī)，一個(gè)關(guān)鍵原因在于中央政府實(shí)施了一系列富有特色、行之有效的宏觀調(diào)控政策，這必將為今后的經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供豐厚的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。     

    新調(diào)控面臨新挑戰(zhàn)

    無疑，五年來的宏觀調(diào)控是卓有成效的，不少經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。但是，宏觀調(diào)控還面臨許多新的挑戰(zhàn)。

    首先是如何進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的有效性。提高宏觀調(diào)控的有效性，一方面要求宏觀調(diào)控措施和政策要科學(xué)，另一方面要形成中央與地方協(xié)同落實(shí)的體制機(jī)制。應(yīng)該說，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益方面，中央和地方的認(rèn)識(shí)是比較一致的。但是，在具體落實(shí)宏觀調(diào)控措施過程中，由于中央與地方之間存在利益沖突，進(jìn)而使一些宏觀調(diào)控措施難以真正到位，比如，房?jī)r(jià)控而不下、節(jié)能減排成效有限、環(huán)境污染難以真正遏制、固定資產(chǎn)投資增速不減等現(xiàn)象的存在，都是由于利益分配機(jī)制不合理而導(dǎo)致"上有政策、下有對(duì)策"的結(jié)果。換句話說，要提高宏觀調(diào)控的有效性，必須大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，徹底厘清中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，改變目前存在的"事權(quán)下放、財(cái)權(quán)上收"的現(xiàn)狀，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)中央和地方落實(shí)宏觀調(diào)控政策的兩個(gè)積極性，最大限度地避免"上頭熱、下頭冷"的"一廂情愿"。

    其次是如何在宏觀調(diào)控過程中借助好市場(chǎng)機(jī)制的力量，進(jìn)而防止過分強(qiáng)調(diào)行政手段、計(jì)劃手段和中央權(quán)威而導(dǎo)致的"舊體制復(fù)歸"。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的許多資源配置扭曲和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形是由于價(jià)格形成機(jī)制扭曲引起的。由于許多靠經(jīng)驗(yàn)和行政手段所確定的價(jià)格并沒有真正反映其資源的稀缺程度和供求關(guān)系，由此引導(dǎo)的資源流動(dòng)和使用必然難以有效優(yōu)化。因此，簡(jiǎn)單地用行政方式控制物價(jià)和進(jìn)行補(bǔ)貼，不一定就能從根本上解決資源配置粗放和利益分配不合理的問題，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的意愿。

    第三是著眼全局利益的宏觀調(diào)控如何適應(yīng)中國(guó)地區(qū)之間差別大且發(fā)展不平衡問題，如何進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性。由于宏觀調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題而實(shí)施的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不同，許多問題比如開發(fā)區(qū)過多過濫、開工項(xiàng)目過多、投資增長(zhǎng)過快等多發(fā)生在發(fā)達(dá)地區(qū)，由此針對(duì)這些問題而實(shí)施的緊縮"地根"和"銀根"的宏觀調(diào)控政策，必然會(huì)造成"東部得病，西部跟著吃藥"的問題。因此，如何實(shí)施差別性調(diào)控政策，針對(duì)不同發(fā)展水平的地區(qū)，給予不同的差別性政策，是下一步調(diào)控面臨的新挑戰(zhàn)。

    第四是如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，進(jìn)而提高宏觀調(diào)控應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)是慘痛的，我們必須從中汲取教訓(xùn)，提高我們應(yīng)對(duì)國(guó)際不確定因素的宏觀調(diào)控能力。隨著外貿(mào)順差越來越多、國(guó)際"熱錢"流入流出日益頻繁、外匯儲(chǔ)備規(guī)模越來越大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨的不確定性大大增加，我們必須加緊研究相應(yīng)的宏觀調(diào)控對(duì)策，未雨綢繆。

    第五是如何協(xié)同好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問題的關(guān)系，最大限度地減少宏觀調(diào)控政策之間的"沖突"和"內(nèi)耗"。比如，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)之間的政策如何協(xié)調(diào)；不發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)與加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間如何協(xié)調(diào)；轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，減少出口與如何有效發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)之間如何協(xié)調(diào)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決民生問題、效率與公平之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)；中央與地方之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，等等。總之，作為一個(gè)地區(qū)發(fā)展差距如此巨大、自然資源的占有如此不平衡的發(fā)展中大國(guó)，未來宏觀調(diào)控的難度無疑是巨大的、挑戰(zhàn)也將更加艱巨。(作者韓保江 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任，博士生導(dǎo)師)

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