作者：薛新龍、岳云嵩（分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、中國信息通信研究院高級工程師）

　　隨著新一輪信息技術革命興起，數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟轉型復蘇和產(chǎn)業(yè)變革的貢獻作用顯著增強，世界主要國家分別在人才體系建設、科技研發(fā)創(chuàng)新、數(shù)字基礎設施等多個領域制定戰(zhàn)略規(guī)劃，以推動本國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。其中，數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，在數(shù)字技術研發(fā)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。根據(jù)國際經(jīng)濟合作組織對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展涵蓋的ICT（信息通信技術）技能分類，數(shù)字人才既包括具備數(shù)據(jù)分析、計算機編程等專業(yè)數(shù)字技能，從事數(shù)字產(chǎn)品服務開發(fā)或技術研發(fā)工作的人才，也包括擁有數(shù)據(jù)化思維，能夠利用特定數(shù)字工具或借助新技術輔助傳統(tǒng)工作，與專業(yè)數(shù)字人才協(xié)同互補的復合型跨界人才。此外，大量非數(shù)字職業(yè)崗位對于從業(yè)者使用辦公軟件，或網(wǎng)上信息查詢等基礎數(shù)字技能的要求也在逐步提升。

　　在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，各國普遍面臨數(shù)字人才短缺的問題。歐盟委員會發(fā)布的《2022年數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)》顯示，年齡在16-74歲之間的歐洲人中，具備基本數(shù)字技能的人僅有54%。2020年，55%的歐盟企業(yè)反映在填補信通技術專業(yè)人才缺口方面存在困難。2021年美國人工智能國家安全委員會發(fā)布的《最終報告》認為，美國在人工智能領域的人才培養(yǎng)和全民數(shù)字素養(yǎng)培育等方面準備不足，將對產(chǎn)業(yè)競爭和國家安全造成不利影響。數(shù)字人才的結構性短缺成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素，世界各國政府都在針對這一問題，從教育培訓和人才引進制度等領域制定相應政策，以構建本國數(shù)字人才體系，保障數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

　　未來的“核心素養(yǎng)”

　　為增強本國教育系統(tǒng)數(shù)字人才培養(yǎng)能力，緩解勞動力市場數(shù)字人才供需不匹配的問題，近年來，各國政府相繼從教育理念、基礎設施、教師培訓、制度設計等多個方面推動教育數(shù)字化改革，希望通過教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動提高各級各類學生的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能水平，從培養(yǎng)端提升數(shù)字人才供給的規(guī)模和質(zhì)量。

　　教育理念方面，澳大利亞教育部門自2017年開始，已將數(shù)字素養(yǎng)作為繼學習、閱讀、寫作、表達溝通、計算之后的第六個核心素養(yǎng)，添加到澳大利亞核心技能框架之中，并在2020年發(fā)布的《面向未來的基礎技能》中進一步提出了學生未來需要掌握的數(shù)字技能標準框架。在基礎設施方面，為營造智能化教學環(huán)境，推進基礎設施建設與信息化教育裝備水平，法國政府于2017年9月啟動了為學生全面配備可移動數(shù)字化學習設備的行動計劃，并在2021年推出“教育數(shù)字領地”項目，對教師和學生家庭的數(shù)字設備、教育內(nèi)容進行全方位部署；教師培訓方面，各國教育主管部門普遍將教師數(shù)字素養(yǎng)提升納入學校發(fā)展規(guī)劃和教師培訓內(nèi)容之中，例如印度政府要求教師升至高學段任教或從事新教學任務之前，需要相應參加包括計算機應用技能、網(wǎng)絡運用及維護、教學與技術融合應用等與數(shù)字技能相關內(nèi)容的培訓項目。

　　在高等教育領域，各國政府的改革思路是通過制度設計，進一步構建開放多元的高等教育系統(tǒng)，高校根據(jù)本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的人才技能需求調(diào)整學位類型和專業(yè)課程體系，以幫助高校學生更好地適應數(shù)字時代靈活多變的就業(yè)市場。例如，愛爾蘭政府推出的“就業(yè)實習經(jīng)驗計劃”，通過23所高校開設短期高等教育微證書項目，提供科學、工程、信息通信技術等專業(yè)的模塊化課程，鼓勵在職人員適應其職業(yè)崗位的數(shù)字化轉型，并獲得相應的高等教育學位。美國研究型大學在人工智能產(chǎn)業(yè)浪潮中主動進行專業(yè)課程體系和組織機構變革，例如卡內(nèi)基梅隆大學在2018年開設了全美第一個人工智能學士學位，其核心課程包括計算機科學、數(shù)學統(tǒng)計、機器學習、人文藝術等多個領域的知識內(nèi)容；斯坦福大學于2019年成立的新機構——人工智能研究院，匯聚了計算機科學、神經(jīng)生物學、經(jīng)濟學、哲學等多個學科領域的研究人員，以及業(yè)界專家顧問組成跨學科研究團隊，共同進行人工智能相關的前沿課題研究。

　　國際數(shù)字人才的“養(yǎng)與爭”

　　由于各國現(xiàn)有的人才儲備難以在短期內(nèi)充分滿足數(shù)字產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的多樣化人才需求，尤其是高層次數(shù)字人才普遍存在數(shù)量稀少、培養(yǎng)周期較長的問題，因此在完善教育體系數(shù)字人才供給能力建設、滿足數(shù)字經(jīng)濟中長期發(fā)展人才需求的同時，各國政府還根據(jù)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，在國際學生招生就業(yè)和跨國技術移民等領域出臺鼓勵政策，廣泛吸納各類國際數(shù)字人才以擴充本國數(shù)字人才隊伍。

　　一些國家利用高等教育國際化優(yōu)勢，鼓勵高水平研究型大學開展國際科研合作，以授予獎學金、學費減免等方式，吸引科學技術相關專業(yè)國際學生進入本國高校學習交流，同時出臺針對部分專業(yè)的傾斜性就業(yè)政策，通過更加優(yōu)惠寬松的就業(yè)實習條件，吸納本國勞動力市場緊缺專業(yè)的畢業(yè)留學生，滿足當?shù)財?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。例如，英國“羅素大學集團”成員中的研究型大學，為滿足國際學生的留學需求，圍繞大數(shù)據(jù)、計算機等熱門學科領域，增設諸如環(huán)境數(shù)據(jù)科學與機器學習、金融技術與數(shù)據(jù)科學等新專業(yè)，并積極招收來自中國、印度、巴西、東盟等新興國家和地區(qū)的博士研究生及博士后研究人員開展科研交流合作。美國為了吸引更多科學工程和計算機技術等相關專業(yè)的國際學生，緩解國內(nèi)技術研發(fā)型人才不足的問題，將科學、技術、工程、數(shù)學（STEM）相關專業(yè)國際學生的選擇性實習項目延長至36個月，其他專業(yè)畢業(yè)生的選擇性實習項目時間則只有12個月，這一政策有利于STEM領域的國際學生獲得更長的實習項目時間來獲取工作簽證、積累工作經(jīng)驗。這種一體化的招生就業(yè)政策能夠引導更多國際學生進入STEM領域?qū)W習，并在一定程度上起到了彌補美國國內(nèi)數(shù)字人才缺口、穩(wěn)定勞動力價格的作用。

　　另一方面，各國政府也在同步完善技術移民政策，通過簽證優(yōu)待、鼓勵人才回流等方式，從全球范圍招攬信息通信技術領域的數(shù)字人才。例如，德國2020年3月1日生效的《技術勞動移民法》，進一步放寬了對技術工人移民的教育資格約束，取消了此前對非大學教育專業(yè)引進技術人員的限制，并針對信息通信技術等特殊行業(yè)人才制定了“綠色通道”，極大地簡化了其申請移民的流程條件。印度作為傳統(tǒng)移民輸出國，目前有大量高層次人才流向發(fā)達國家，從事計算機軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新工作；為了吸引海外數(shù)字人才回國發(fā)展，印度外交部在海外設立了僑民服務中心，主動聯(lián)絡動員在當?shù)貙W習就業(yè)的印度僑民；印度政府設立國家風險基金，向回國創(chuàng)業(yè)的科技人員、企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等資助政策，吸引了大量國際軟件公司進入印度建立開發(fā)中心。

　　數(shù)字技能培訓“全民化”

　　數(shù)字技術的更新迭代速度快，對生產(chǎn)生活領域的滲透性強、覆蓋面廣。非數(shù)字職業(yè)崗位對于理解和應用數(shù)字技術產(chǎn)品，以及基礎數(shù)字技能的要求正在逐漸提高。而相比于傳統(tǒng)行業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)流動頻次普遍增加，對于數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)知識技術的持續(xù)學習需求更大。為了保障各類在職工作群體能夠根據(jù)勞動力市場需求變化，持續(xù)獲取專業(yè)實用的數(shù)字技能培訓服務，各國政府將教育主管部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、社會培訓機構與投資基金等相關組織納入數(shù)字技能培訓網(wǎng)絡，并設置專業(yè)化組織管理機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助從業(yè)人員縮小在學校或職業(yè)培訓機構獲取的數(shù)字技能與行業(yè)要求之間的差距。

　　例如，德國跨企業(yè)培訓中心承擔職業(yè)教育校企協(xié)同育人和中小企業(yè)員工培訓的任務，是德國數(shù)字技能培訓網(wǎng)絡的重要組成部分。由于多數(shù)中小企業(yè)受資金和發(fā)展規(guī)模的限制，難以將新興數(shù)字化設備應用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)和培訓過程中。為改善這一狀況，德國聯(lián)邦教育和研究部門專門出臺了“提高跨企業(yè)培訓中心數(shù)字化程度”項目，通過連續(xù)三年資金投入為跨企業(yè)培訓中心更新數(shù)字設備，提高教學內(nèi)容的現(xiàn)代化水平，以保障該中心充分發(fā)揮為中小企業(yè)員工提供新技術進修培訓、持續(xù)提升職業(yè)學校學生數(shù)字技能的作用。

　　另一方面，隨著數(shù)字技術深度融入經(jīng)濟社會民生，諸如保護個人數(shù)據(jù)隱私安全、數(shù)字產(chǎn)品服務的消費和使用等基礎數(shù)字素養(yǎng)，已經(jīng)成為大眾工作生活必備的基本能力。世界主要國家和地區(qū)先后將發(fā)展全民數(shù)字素養(yǎng)，作為提高社會人力資本水平的重點規(guī)劃內(nèi)容，并向不同職業(yè)、不同年齡階段的國民提供數(shù)字技能培訓。例如，塞爾維亞等國制定的國家數(shù)字技能發(fā)展戰(zhàn)略，提出要提高年輕人、老人、女性和社會弱勢群體在內(nèi)所有公民的數(shù)字知識和技能，政府要保障數(shù)字技術能夠促進社會公平而非經(jīng)濟兩極分化。

　　為全面提升公民數(shù)字素養(yǎng)，近年來各國政府持續(xù)出臺政策文本。新加坡通信和信息部2018年印發(fā)的《數(shù)字準備藍圖》，明確了包括信息管理能力、溝通能力、交易能力在內(nèi)的公民基本數(shù)字技能框架，并在提升國民數(shù)字素養(yǎng)方面提出了開設數(shù)字技能課程、關注兒童與青年網(wǎng)絡健康教育，以及提高公民信息和媒體素養(yǎng)以辨別網(wǎng)絡虛假信息等具體舉措。歐盟從2010年就開始制定培育全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能的戰(zhàn)略規(guī)劃，近年來又陸續(xù)出臺一系列計劃倡議，以落實持續(xù)提升歐洲公民數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展目標，如2017年發(fā)布的《歐盟教育工作者數(shù)字勝任力框架》、2020年發(fā)布的《歐洲技能議程：促進可持續(xù)競爭力、社會公平和抗逆力》，以及《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》等。以《數(shù)字教育行動計劃》為例，這一計劃的目標是，促使歐盟成員國的教育培訓系統(tǒng)能夠持續(xù)有效地適應數(shù)字時代，并提出了更新歐洲公民數(shù)字能力框架、建立數(shù)字教育中心、制定歐洲數(shù)字技能證書等具體措施。