共同推動(dòng)全球教育均衡發(fā)展
“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育,讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)之一。近年來,不少國(guó)家在促進(jìn)教育發(fā)展方面不斷取得新進(jìn)展,但在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育普及仍面臨較大挑戰(zhàn)。分析認(rèn)為,各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大投入,提高教育質(zhì)量,共同推動(dòng)教育均衡發(fā)展。
聯(lián)合國(guó)教科文組織近日發(fā)布報(bào)告指出,隨著聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí),各國(guó)在設(shè)置教育基準(zhǔn)指標(biāo)和促進(jìn)教育普及領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。預(yù)計(jì)到2030年,各國(guó)小學(xué)畢業(yè)生掌握基本閱讀技能的比例將從2015年的51%增長(zhǎng)至67%。
報(bào)告同時(shí)指出,全球教育普及仍面臨很大挑戰(zhàn),即使各國(guó)實(shí)現(xiàn)各自的國(guó)別目標(biāo),到2030年也只有1/6的國(guó)家能夠普及優(yōu)質(zhì)教育,屆時(shí)全球預(yù)計(jì)仍有8400萬兒童和青少年失學(xué)。報(bào)告呼吁,各國(guó)政府應(yīng)明確目標(biāo),加大教育投入,加強(qiáng)國(guó)際合作,讓更多孩子能夠享受到公平且高質(zhì)量的教育。
各國(guó)教育普及程度不同
這份報(bào)告題為《制定承諾:實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四基準(zhǔn)》,以聯(lián)合國(guó)教科文組織九成會(huì)員國(guó)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對(duì)各國(guó)教育目標(biāo)完成情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四(SDG4)是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)之一,具體指“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育,讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”,衡量指標(biāo)包括幼兒教育完成率、閱讀和數(shù)學(xué)水平、小學(xué)和中學(xué)的完成率等。
當(dāng)前,全球教育普及率取得明顯進(jìn)步。報(bào)告指出,從2000年至2020年,小學(xué)完成率從76%提高到86%,初中完成率從59%提升到75%,高中完成率從36%提高至54%。
截至2022年,大約九成國(guó)家已經(jīng)制定自己的國(guó)別基準(zhǔn)指標(biāo)。報(bào)告指出,這意味著大多數(shù)國(guó)家都設(shè)定了對(duì)SDG4的貢獻(xiàn),從而能夠追蹤和監(jiān)測(cè)目標(biāo)完成進(jìn)度,并明確各國(guó)的教育計(jì)劃,將國(guó)家的教育議程同區(qū)域和全球發(fā)展議程聯(lián)系起來。
報(bào)告同時(shí)指出一個(gè)“嚴(yán)峻的事實(shí)”:到2030年即使已制定基準(zhǔn)目標(biāo)的國(guó)家完成了自己的任務(wù),全球仍無法實(shí)現(xiàn)教育普及的目標(biāo)。一方面,盡管大多數(shù)國(guó)家設(shè)置了基準(zhǔn)目標(biāo),但距離完全實(shí)現(xiàn)教育普及還有差距。另一方面,各國(guó)設(shè)置的基準(zhǔn)值目標(biāo)不一,進(jìn)度也各不相同,實(shí)際進(jìn)展也受到制約。根據(jù)報(bào)告,僅有1/6的國(guó)家在努力爭(zhēng)取到2030年實(shí)現(xiàn)讓至少95%的青年完成中學(xué)教育,撒哈拉以南非洲屆時(shí)將只有四成青少年能完成中學(xué)學(xué)業(yè),到2030年估計(jì)約有3億兒童和青少年仍不具備社會(huì)生產(chǎn)所需的基本計(jì)算和識(shí)字技能。
此外,新冠肺炎疫情對(duì)全球教育帶來的影響也不容忽視。聯(lián)合國(guó)教科文組織《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》咨詢委員會(huì)主席大衛(wèi)·莫伊尼納·森格表示,當(dāng)前是低收入國(guó)家教育系統(tǒng)艱難恢復(fù)的關(guān)鍵階段,疫情加大了這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)既定基準(zhǔn)目標(biāo)的難度。
促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展
近年來,許多國(guó)家采取增加教育投入、提高教學(xué)質(zhì)量、減小數(shù)字鴻溝等舉措,促進(jìn)教育普及、均衡、可持續(xù)發(fā)展。
在安哥拉,教育支出占政府總支出的比例在2020年上升至7.8%,主要用于教師培訓(xùn)和學(xué)校修建。按照“2018—2022年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”,安哥拉政府將建設(shè)和修復(fù)577所學(xué)校,可容納36萬名學(xué)生,從而增加入學(xué)機(jī)會(huì)、減少輟學(xué)率。數(shù)據(jù)顯示,安哥拉小學(xué)階段的完成率已從2000年的35%上升至2020年的59%。此外,自2013年起安哥拉還同世界銀行共同發(fā)起“女童賦權(quán)和全民學(xué)習(xí)”項(xiàng)目,設(shè)置了90萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額,重點(diǎn)關(guān)注女孩的入學(xué)機(jī)會(huì)和輟學(xué)率,預(yù)計(jì)至2030年可實(shí)現(xiàn)女孩和男孩的高中畢業(yè)率差距從2019年的5.6%縮小至2.3%。
教育普及率較高的國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注如何提高教育質(zhì)量。在法國(guó),3—5歲學(xué)前兒童入學(xué)率接近100%。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍不久前宣布將對(duì)托育系統(tǒng)進(jìn)行改革,通過增加托兒所數(shù)量、提高護(hù)理人員補(bǔ)貼、加強(qiáng)教護(hù)人員培訓(xùn)等進(jìn)一步完善托育體系。
面對(duì)疫情沖擊,越來越多國(guó)家開始探索數(shù)字解決方案,增加對(duì)教育領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施特別是遠(yuǎn)程教育的投資。例如,中國(guó)國(guó)家開放大學(xué)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃通過智能學(xué)習(xí)平臺(tái)為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);芬蘭的ViLLE協(xié)作教育平臺(tái)借助人工智能數(shù)據(jù)分析,根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)提供個(gè)性化課程練習(xí),涵蓋了4000多項(xiàng)課程和13萬項(xiàng)練習(xí)。這兩個(gè)項(xiàng)目均獲得2020年度聯(lián)合國(guó)教科文組織教育信息化獎(jiǎng)。在非洲,中國(guó)企業(yè)網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)公司推出“非洲教師在線教育能力建設(shè)計(jì)劃”,為非洲開通了100萬個(gè)在線教育賬號(hào),面向當(dāng)?shù)亟處熼_展培訓(xùn),并聯(lián)合其他合作伙伴制作了1000門聚焦“提升教師在線教育能力”的培訓(xùn)課程。
激發(fā)教育合作潛能
根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織“教育2030行動(dòng)框架”,報(bào)告各國(guó)需將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%—6%分配給教育,公共支出總額中有15%—20%分配給教育。報(bào)告指出,提高教育投入仍是各國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)。
報(bào)告建議各國(guó)政府應(yīng)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)化為更明確、可實(shí)現(xiàn)的國(guó)家目標(biāo),同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際合作,促進(jìn)不同國(guó)家間的經(jīng)驗(yàn)共享。2020年3月,聯(lián)合國(guó)教科文組織成立了全球教育聯(lián)盟,匯集了來自聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、社會(huì)組織、學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門的200多家機(jī)構(gòu),在112個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展工作,努力實(shí)現(xiàn)疫情防控期間各地教育教學(xué)不停擺,體現(xiàn)了國(guó)際教育合作的巨大潛能。
數(shù)字技術(shù)發(fā)展不平衡現(xiàn)象也亟待解決。聯(lián)合國(guó)教科文組織教育助理總干事斯特凡尼婭·詹尼尼指出,全球仍有一半人口無法接入互聯(lián)網(wǎng),難以獲得數(shù)字技術(shù)提供的教學(xué)內(nèi)容。各國(guó)需進(jìn)一步增加投入,支持提供開放、免費(fèi)且高質(zhì)量的線上學(xué)習(xí)內(nèi)容,在全球范圍內(nèi)形成更強(qiáng)大、包容和有韌性的教育體系。該組織還推出一份可免費(fèi)獲取的教育應(yīng)用程序和平臺(tái)清單,供家長(zhǎng)、教師、學(xué)生使用,以應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的教育不平等問題。
今年9月,聯(lián)合國(guó)將召開教育變革峰會(huì),將再次呼吁國(guó)際社會(huì)將教育作為基本公共產(chǎn)品,推動(dòng)兌現(xiàn)教育承諾,為實(shí)現(xiàn)SDG4、促進(jìn)教育普及與公平、完善世界教育體系注入力量。“教育復(fù)蘇應(yīng)該以平等為核心。各國(guó)當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步增加教育投入,并將教育視為與健康和就業(yè)同樣重要的公共產(chǎn)品來對(duì)待,以推動(dòng)形成更公平、包容的教育模式。”詹尼尼指出。