受困于“脫歐”后遺癥 “全球化英國(guó)”力不從心

　　在英國(guó)首相約翰遜的設(shè)想里，“脫歐”后的英國(guó)要做“全球化英國(guó)”。維護(hù)所謂“英美特殊關(guān)系”在這個(gè)過(guò)程中將扮演重要角色。約翰遜希望通過(guò)追隨美國(guó)，加大向歐洲之外地區(qū)拓展的力度，以對(duì)沖“脫歐”給英國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際影響力等方面帶來(lái)的負(fù)面影響。然而，鑒于“脫歐”持續(xù)影響英國(guó)貿(mào)易，北愛(ài)爾蘭問(wèn)題僵局難破，英美雙邊分歧不斷，受困于“脫歐”后遺癥的英國(guó)，恐難施展其“全球雄心”。

　　近期，圍繞從阿富汗撤僑的問(wèn)題，英美兩國(guó)大打“口水仗”，就“誰(shuí)該為混亂撤離負(fù)責(zé)”相互“甩鍋”和攻擊。試圖“修補(bǔ)兩國(guó)之間的緊張關(guān)系”，約翰遜日前確認(rèn)，他9月底將前往白宮與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤。不過(guò)，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》刊文認(rèn)為，“英美關(guān)系與今年3月時(shí)已截然不同”。英國(guó)今年3月公布的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)》國(guó)防及外交政策評(píng)估報(bào)告中表述說(shuō)，“與美國(guó)關(guān)系是英國(guó)最重要的雙邊關(guān)系”，但當(dāng)時(shí)那份長(zhǎng)達(dá)100多頁(yè)的報(bào)告幾乎沒(méi)有提到阿富汗，更沒(méi)有警告過(guò)阿富汗局勢(shì)可能發(fā)生的變化�？墒�，美國(guó)在4月宣布從阿富汗撤軍，這讓盟友措手不及，還要面對(duì)由此產(chǎn)生的一系列棘手問(wèn)題。

　　美國(guó)方面的一些政客和相關(guān)人士，則對(duì)“英美特殊關(guān)系”陷入僵局的深層原因持有不同看法。曾在奧巴馬政府時(shí)期擔(dān)任全球事務(wù)總監(jiān)的布雷特·布倫指出，美國(guó)駐英國(guó)大使人選至今仍未確認(rèn)，拜登在英國(guó)“脫歐”前曾許諾約翰遜要達(dá)成的美英自由貿(mào)易協(xié)定還遙遙無(wú)期，這表明拜登對(duì)英國(guó)“毫不在乎”。

　　英國(guó)《每日快報(bào)》9月12日援引一位與兩國(guó)政府都有業(yè)務(wù)往來(lái)的商人的話報(bào)道稱，英美關(guān)系處于低點(diǎn)，約翰遜政府和英國(guó)仍在“脫歐”泥潭中掙扎是一個(gè)重要因素。

　　北愛(ài)爾蘭問(wèn)題一直是英國(guó)“脫歐”后與歐盟貿(mào)易爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。因?yàn)榫哂袗?ài)爾蘭血統(tǒng)，拜登曾多次要求英國(guó)和愛(ài)爾蘭之間的邊境保持開(kāi)放，并一度借此向約翰遜施壓。按照英國(guó)“脫歐”談判達(dá)成的《北愛(ài)爾蘭議定書》，北愛(ài)地區(qū)留在歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛(ài)爾蘭島上出現(xiàn)陸上“硬邊界”，但這將導(dǎo)致從英國(guó)大不列顛島進(jìn)入北愛(ài)地區(qū)的商品要經(jīng)過(guò)海上通關(guān)檢查。英國(guó)因顧忌由此帶來(lái)的貿(mào)易障礙，一直未能完全履約。

　　迄今為止，英歐之間就避免北愛(ài)爾蘭貿(mào)易障礙的談判未達(dá)成任何協(xié)議，原本應(yīng)在6月30日生效的“議定書”在9月初再度延期。英國(guó)“脫歐”談判首席代表弗羅斯特聲稱，這是為了給商業(yè)帶來(lái)更多的“確定性”和“穩(wěn)定性”，他的這些托辭招致多方批評(píng)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）9月12日評(píng)論稱，約翰遜政府曾將達(dá)成“脫歐”協(xié)議贊譽(yù)為“巨大勝利”，然而，現(xiàn)在他正在拒絕執(zhí)行“脫歐”協(xié)議中的“關(guān)鍵部分”。

　　英國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在困難中掙扎。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)經(jīng)濟(jì)在7月幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比僅增長(zhǎng)0.1%。歐盟9月8日發(fā)布的新聞公報(bào)稱，今年第二季度歐盟對(duì)英國(guó)出口下降3.2%。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年前6個(gè)月，德國(guó)從英國(guó)進(jìn)口商品同比下降近11%，低至161億歐元，這意味著英國(guó)將在今年失去德國(guó)十大貿(mào)易伙伴之一的地位——這將是自1950年以來(lái)的首次。

　　自今年1月1日起，英國(guó)正式退出歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟。盡管根據(jù)英歐達(dá)成的協(xié)議，雙方商品貿(mào)易繼續(xù)享受零關(guān)稅、零配額待遇，暫時(shí)避免了貿(mào)易成本的大幅上升，但是，新增的邊檢成本、文件準(zhǔn)備和通關(guān)延誤等問(wèn)題，為英國(guó)重振疫后經(jīng)濟(jì)再添新障礙。

　　英國(guó)稅務(wù)及海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)企業(yè)繳納的關(guān)稅，從去年上半年的16億英鎊飆升至今年同期創(chuàng)紀(jì)錄的22億英鎊。根據(jù)英歐協(xié)議中的“原產(chǎn)地規(guī)則”，只有原產(chǎn)于英國(guó)或歐盟的產(chǎn)品，才有資格在對(duì)方市場(chǎng)獲得零關(guān)稅待遇，企業(yè)需要為此準(zhǔn)備大量文書以提供“充分證明”。一些企業(yè)經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊，出于貿(mào)易便利的考量，最終不得不選擇了支付關(guān)稅。這對(duì)英國(guó)中小企業(yè)打擊尤甚。根據(jù)英國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)（FSB）的統(tǒng)計(jì)，11%的英國(guó)出口商正在考慮永久停止對(duì)歐洲市場(chǎng)的出口。德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)加布里埃爾·費(fèi)爾貝梅爾認(rèn)為：“英國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中失去影響力，是其‘脫歐’的必然結(jié)果，這種影響可能是持久的�！�

　　除了供應(yīng)鏈問(wèn)題，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局方面表示，勞動(dòng)力短缺也是導(dǎo)致英國(guó)生產(chǎn)受阻的重要原因。英國(guó)全國(guó)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)9月7日指出，由于屠宰場(chǎng)工人嚴(yán)重短缺，英國(guó)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在積壓了超過(guò)8.5萬(wàn)頭生豬，這一數(shù)字還在以每周1.5萬(wàn)頭的速度增長(zhǎng)。該協(xié)會(huì)同時(shí)表示，今年上半年，英國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況是有史以來(lái)最差的，生產(chǎn)商們共損失了1.16億英鎊。

　　此外，英國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)（RHA）9月初發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前全英有10萬(wàn)名卡車司機(jī)的缺口，物流運(yùn)輸受此影響顯著。由于缺少貨車司機(jī)，甚至出現(xiàn)牛奶無(wú)法及時(shí)被運(yùn)走、奶農(nóng)面臨不得不把牛奶倒掉的窘境�！督鹑跁r(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，供需不匹配是英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，這迫使英國(guó)政府不得不吸納海外移民；但簽證政策、移民政策一直是其中的阻礙，“脫歐”加劇了移民英國(guó)的申請(qǐng)難度。

　　對(duì)此，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部給出的解釋是，“現(xiàn)在就我們因‘脫歐’與歐盟和世界其他地區(qū)新貿(mào)易關(guān)系的長(zhǎng)期影響下結(jié)論，還為時(shí)過(guò)早”“我們已與68個(gè)國(guó)家和歐盟達(dá)成了價(jià)值逾7400億英鎊的貿(mào)易協(xié)議”。英國(guó)重新打造新的全球貿(mào)易協(xié)定，拓展與非歐盟國(guó)家之間的貿(mào)易曾被認(rèn)為是“脫歐”后唯一感到樂(lè)觀的方面，然而，這樣的愿景，也因英國(guó)被迫在英澳自貿(mào)協(xié)定談判中讓步而變得虛無(wú)縹緲。

　　今年6月15日，英國(guó)宣布與澳大利亞達(dá)成“脫歐”后的首個(gè)超越原有貿(mào)易關(guān)系、從零開(kāi)始談判的自貿(mào)協(xié)定，但當(dāng)時(shí)并未形成正式文本，更多的只是一種政治宣示。英方當(dāng)時(shí)說(shuō)，兩國(guó)計(jì)劃“加強(qiáng)在安全、氣候變化和科技方面的合作”。然而，英國(guó)《天空新聞》9月初獲得的一份來(lái)自內(nèi)閣辦公室某高級(jí)官員泄露的電子郵件顯示，英國(guó)同意放棄《巴黎協(xié)定》中的某些承諾，以安撫澳大利亞，進(jìn)而為達(dá)成英澳自貿(mào)協(xié)定助力。工黨前領(lǐng)導(dǎo)人埃德·米利班德指責(zé)說(shuō)，英國(guó)正淪為世界上最大的污染國(guó)家之一。保守黨前環(huán)境部長(zhǎng)德本稱，英國(guó)已經(jīng)放棄了在氣候變化問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)地位，正在背棄自己的承諾。

　　在今年3月的國(guó)防及外交政策評(píng)估報(bào)告中，英國(guó)曾表示，將把應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性確立為國(guó)家未來(lái)10年的首要國(guó)際任務(wù)。今年11月，英國(guó)將在格拉斯哥主辦《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議，敦促其他國(guó)家減排。

　　分析認(rèn)為，受新冠肺炎疫情影響，“脫歐”給英國(guó)帶來(lái)的變化和后果，還沒(méi)有全部顯現(xiàn)出來(lái)。但可以肯定的是，“脫歐”對(duì)英國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)具有長(zhǎng)期性，英國(guó)在后“脫歐”時(shí)代達(dá)成的協(xié)議，政治意義也遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)收益。

　　為了彰顯其“全球化英國(guó)”戰(zhàn)略，約翰遜政府選擇在外交和安全上不惜損害自身利益盲目追隨美國(guó)，甚至派航母到亞太“秀肌肉”，更多的是在國(guó)家發(fā)展和全球定位問(wèn)題上搞錯(cuò)了方向。日前被問(wèn)及“從阿富汗撤出是否表明英國(guó)在世界舞臺(tái)上實(shí)力有限”時(shí)，英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士承認(rèn)：“顯而易見(jiàn)，英國(guó)不再是一個(gè)超級(jí)大國(guó)�！�

　　本報(bào)北京9月15日電

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 馬子倩 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)