普京提出系列新政助力俄遠東開發(fā)

　　以“世界變局下的遠東新機遇”為主題，旨在推動遠東及西伯利亞地區(qū)開發(fā)(以下簡稱“遠東開發(fā)”)的“第六屆東方經(jīng)濟論壇”于本月初在俄羅斯符拉迪沃斯托克市落下帷幕。長期以來，為解決遠東開發(fā)面臨的資金及人才勞動力短缺這兩大瓶頸問題，俄政府可謂不遺余力。在本屆論壇上，俄總統(tǒng)普京提出包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一系列新政，再次助力遠東開發(fā)。

　　推出稅收優(yōu)惠政策

　　本屆論壇開始前，普京9月2日在符拉迪沃斯托克主持召開遠東聯(lián)邦區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展會議時表示，遠東地區(qū)潛力巨大，對俄具有重大意義，遠東開發(fā)計劃已經(jīng)取得顯著積極成果，必須保持這一積極趨勢。“必須制定宏偉目標，解決最超乎常規(guī)的任務，要完成這些工作并不僅是出于眼前的現(xiàn)實需要，而是基于更加長遠的戰(zhàn)略前景”，普京說。在本屆論壇上，普京再次指出，俄將在遠東地區(qū)建立強勁的資本和新興經(jīng)濟吸引力中心，加速遠東開發(fā)長期計劃的實施。

　　此次普京提出的新政主要包括稅收優(yōu)惠、交通基礎設施建設及維持該地區(qū)人口穩(wěn)定三個方面，其中最重要的變化就是推出的稅收優(yōu)惠政策。今年7月下旬，俄總理米舒斯京曾親赴遠東地區(qū)視察。在動身離開莫斯科前與普京舉行的工作會晤中，米舒斯京表示將根據(jù)此次考察的結(jié)果向普京提交一份關于南千島群島(日本稱“北方四島”)的經(jīng)濟開發(fā)方案。此次普京提出的稅收優(yōu)惠政策包括以下幾個方面：一是免稅，即在千島群島(包括南千島群島)注冊的企業(yè)10年內(nèi)免繳財產(chǎn)、土地和運輸?shù)戎饕�稅費，同時保險費享受減免優(yōu)惠；二是關稅自由化，即在千島群島設立自由關稅區(qū)，促進貨物進出口便利化。

　　俄外貿(mào)經(jīng)濟銀行(VTB)本月3日表示，遠東和北極地區(qū)工業(yè)和基礎設施項目所需的國家及私人投資總額將超過2.4萬億盧布(約合333億美元)。雖然大型礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大，但前期基礎設施耗資同樣巨大，因此私人投資者無力獨立承擔，最合理方式是特許經(jīng)營模式下國家與私人投資合作，確保項目在保持國有屬性的前提下以符合投資者利益的方式運營。

　　吸引人才及勞動力

　　人才及勞動力不足是俄遠東開發(fā)的另一大難題。一方面該地區(qū)缺乏吸引高質(zhì)量人才及勞動力的基礎；另一方面又面臨著人才及適齡勞動力流失的現(xiàn)實問題。此消彼長，讓這個問題更為突出。此次普京提出保持遠東地區(qū)人口穩(wěn)定可以說正中要害。

　　為解決人口問題，近年來俄出臺如“母親基金”“家庭多孩補助”及“父親基金”等多項措施，但人口負增長的態(tài)勢仍未得到遏制。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至今年1月1日，俄常住人口數(shù)量為1.4624億人，比上一年減少51萬，為過去15年中減少人口第二多的年份，2005年俄人口曾單年減少56萬。盡管俄官方對人口增長作出樂觀預測，例如到2036年人口會增至1.5億，但仍有悲觀的預測指出屆時人口最低將至1.34億。

　　作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，遠東及西伯利亞勞動力人口向莫斯科、圣彼得堡等中心城市流動的趨勢不斷增加，這與該地區(qū)缺乏發(fā)展?jié)摿�及生活配套不完善有著直接關系。根據(jù)2019年俄羅斯各地生活質(zhì)量排名，前三位分別是莫斯科市、圣彼得堡市和莫斯科州，而遠東地區(qū)排名最高的堪察加邊疆區(qū)僅列第30位。

　　普京在本屆論壇上指出，遠東地區(qū)生活質(zhì)量不應低于全國平均水平。為此，俄將在該地區(qū)的醫(yī)療、郵政、教育和住房等方面加強保障。俄副總理兼總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權代表特魯特涅夫表示，遠東地區(qū)廉價住房問題將得到解決，政府正撥付大量資金用于發(fā)展住房和公共服務，加大房屋建設力度。

　　多舉措促開發(fā)加速

　　遠東與西伯利亞開發(fā)已經(jīng)成為俄國家戰(zhàn)略，對俄國家經(jīng)濟恢復及大國地位是否穩(wěn)固至關重要。普京曾指出，俄今后能否成為世界性的經(jīng)濟大國，在相當程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。

　　俄已從法律和政策層面推出系列措施，加速遠東開發(fā)。2009年出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，拉開本輪遠東開發(fā)的序幕。根據(jù)該戰(zhàn)略，遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將分為三個階段：第一階段將投資增長速度提高到俄平均水平以上，開始實施新基建項目和工農(nóng)業(yè)項目；第二階段實施大型能源項目，擴大客貨運輸流量；第三階段發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，實施開采、加工和能源供應、運輸大型項目，擴大俄在重點科研方向上的領先地位。此后，俄遠東開發(fā)新政如雨后春筍，遠東開發(fā)也進入快車道。

　　在機構(gòu)建設方面，俄同樣不遺余力。早在2012年，俄成立了遠東發(fā)展部，隨后其權限逐步擴大，2019年變?yōu)檫h東與北極發(fā)展部。去年12月，根據(jù)米舒斯京的提議，俄政府大規(guī)模重組開發(fā)機構(gòu)，其中有關遠東地區(qū)的變化最為顯著。在保留遠東開發(fā)集團的同時，遠東和北極人力資本開發(fā)署、遠東吸引投資和出口支持署的職能被轉(zhuǎn)移至俄國家開發(fā)集團；遠東和北極開發(fā)基金并入俄外貿(mào)經(jīng)濟銀行。

　　正是得益于上述扶植政策，近年來，遠東的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速翻了一番，大幅超過全國平均水平。特魯特涅夫指出，遠東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)高出全國平均水平一倍，累計投資規(guī)模達到800億美元，新建企業(yè)417家，創(chuàng)造新工作崗位8.1萬個。

　　作為國家優(yōu)先發(fā)展方向，俄對遠東開發(fā)投入巨大，遠東在一系列刺激政策的作用下，經(jīng)濟發(fā)展、人口增長出現(xiàn)利好，但從長期看，如何解決資金和人才勞動力不足的問題仍是政府工作的難點。此外，諸如中央垂直管理、大型企業(yè)經(jīng)營與地方管理不兼容等問題，都有待完善和解決。