俄日兩國圍繞爭議島嶼再起波瀾

　　□ 本報駐俄羅斯記者 張春友

　　7月26日，前往遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)考察的俄羅斯總理米舒斯京登上俄羅斯與日本之間存在主權(quán)爭議的“北方四島”(俄日爭議島嶼，俄羅斯稱“南千島群島”)中面積第二大的擇捉島。這是繼2019年8月俄時任總理梅德韋杰夫登島之后，俄總理再次登上“北方四島”，立即引發(fā)日本強(qiáng)烈反應(yīng)。兩國為此互召大使抗議，雙方圍繞爭議島嶼再起波瀾。

　　互召大使抗議

　　近些年來，俄日關(guān)系一直受領(lǐng)土爭議困擾。由于俄日雙方至今未簽署《和平條約》，因此“北方四島”問題變得更加復(fù)雜，雙方都主張對“北方四島”擁有主權(quán)。

　　自2020年起，俄日雙方在“北方四島”問題上變得更為劍拔弩張。因此，此次米舒斯京登島消息一出，日本方面立即作出反應(yīng)。7月26日下午，日本外務(wù)省事務(wù)次官森健良召見俄羅斯駐日大使加盧津表示抗議。日本外相茂木敏充也指出，米舒斯京訪問“北方四島”是“傷害日本國民感情的行為”，對此表示“極為遺憾”，并稱日本無法接受。

　　面對日本方面的強(qiáng)烈反應(yīng)，俄方也給予強(qiáng)硬回應(yīng)。加盧津在被日本外務(wù)省召見后表示：“‘北方四島’是俄羅斯領(lǐng)土。”他還稱，日方就米舒斯京登島行為的反應(yīng)也令俄方“無法接受”。

　　而俄總統(tǒng)普京的新聞秘書佩斯科夫認(rèn)為，“俄羅斯總理完全有權(quán)視察他認(rèn)為必要的俄羅斯地區(qū)”。隨后，俄外交部召見日本駐俄大使，對東京方面的行為提出抗議。

　　俄外交部在聲明中指出：“鑒于東京方面近日對我國采取的不友好舉措，俄羅斯外交部副部長莫爾古洛夫向日方表達(dá)了強(qiáng)烈抗議。”除外交方式外，俄方還有更為強(qiáng)硬的反應(yīng)。在日方提出抗議后，俄方迅速表示，今后將在“北方四島”周邊海域進(jìn)行長期射擊訓(xùn)練。而在此之前，俄在這一區(qū)域的射擊或軍事演習(xí)活動都是非例行性的。

　　就在米舒斯京登島的前一天，也就是7月25日，普京在俄羅斯圣彼得堡市參加海軍節(jié)閱兵儀式時指出，我們有能力探測到任何水下、水上、空中的敵人，并在必要時進(jìn)行“不可阻擋的打擊”。此間分析認(rèn)為，普京此番言論既是因?yàn)?月23日英國“護(hù)衛(wèi)者”號驅(qū)逐艦闖入俄羅斯領(lǐng)海而對美國和西方國家的回?fù)簦�同時也是對日本等與美國為伍且與俄羅斯有海洋利益糾葛的國家的警告。

　　此外，俄日圍繞“北方四島”的摩擦絕不僅是俄方領(lǐng)導(dǎo)人登島問題，雙方因“漁民侵犯對方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”而導(dǎo)致的爭端也時有發(fā)生。

　　分歧何以難解

　　此間輿論認(rèn)為，雖然佩斯科夫等俄政要就“北方四島”問題曾表示“俄羅斯有強(qiáng)烈的政治意愿來發(fā)展與日本的關(guān)系”，日本首相菅義偉也曾表示“希望使日俄關(guān)系整體取得發(fā)展，不把北方領(lǐng)土問題推給下一代”，但俄日間圍繞爭議島嶼的矛盾仍難以在短時間內(nèi)得到解決。

　　分析人士指出，一方面，日本長期追隨美國腳步采取對俄強(qiáng)硬立場，雙方關(guān)系不睦。菅義偉今年訪美后，日美同盟再次得到加強(qiáng)，美國擬在日本部署“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，客觀上助長了日本國內(nèi)右翼勢力抬頭及民眾的自我膨脹心態(tài)。另一方面，2020年俄經(jīng)過全國公投出臺新憲法，其中明確規(guī)定“俄羅斯聯(lián)邦保證維護(hù)自己的主權(quán)和領(lǐng)土完整。除了與鄰國劃界、勘界和重新勘界之外，旨在將俄羅斯聯(lián)邦的部分領(lǐng)土割讓出去，以及呼吁割讓領(lǐng)土的行為，都是不允許的”。此外，還有俄政界人士提醒日方不要忘記《雅爾塔協(xié)定》，并指出世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利的成果應(yīng)該得到尊重和遵守。

　　目前，根據(jù)日本在俄羅斯進(jìn)行的有關(guān)“北方四島”歸屬問題的民調(diào)結(jié)果，53%的受訪者認(rèn)為“北方四島”歸屬權(quán)在俄羅斯；41%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該與日本協(xié)商決定；僅有2%的受訪者認(rèn)為“北方四島”歸屬權(quán)在日本。

　　不過，分析人士也認(rèn)為，俄羅斯在“北方四島”上有著政治、地緣、經(jīng)濟(jì)等多重考量，俄日雙方圍繞爭議島嶼還有彌合分歧的空間。

　　一是政治和地緣因素。二戰(zhàn)之后，從法理上講，俄日仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，無論是日本還是俄羅斯，客觀上都有盡快結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，締結(jié)《和平條約》的需要。但考慮到俄對“北方四島”的實(shí)際控制，談判的主動權(quán)牢牢掌握在俄手中，俄對締結(jié)條約的迫切性弱于日本。此外，因?yàn)蹩颂m問題，俄長期遭受美國和西方國家經(jīng)濟(jì)制裁及外交孤立，俄希望另辟蹊徑，從日本入手打破外交孤立，這也成為日方就“北方四島”問題向俄“要價”的籌碼；二是經(jīng)濟(jì)因素。遠(yuǎn)東與北極開發(fā)已經(jīng)成為俄國家戰(zhàn)略，從長遠(yuǎn)分析，遠(yuǎn)東及北極開發(fā)尤其是遠(yuǎn)東開發(fā)對俄國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及大國地位是否穩(wěn)固至關(guān)重要。但由于資金和勞動力不足等瓶頸問題無法解決，俄推出的《遠(yuǎn)東一公頃土地》法案收效甚微，因此俄亟須日本加大對遠(yuǎn)東開發(fā)的投資包括技術(shù)支持。在這方面，俄日恰恰擁有巨大互補(bǔ)性。

　　雙方互有考量

　　此間輿論認(rèn)為，在俄日圍繞爭議島嶼分歧難解的情況下，米舒斯京登上“北方四島”，背后有著戰(zhàn)略考量。

　　據(jù)俄媒報道，在米舒斯京動身前往位于俄羅斯東部的遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)視察，且普京動身前往位于西部的圣彼得堡參加海軍節(jié)活動前，雙方曾在莫斯科舉行工作會晤。米舒斯京表示，將根據(jù)此次考察的結(jié)果向普京提交一份關(guān)于“北方四島”的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方案。普京則明確表示，俄羅斯方面已經(jīng)準(zhǔn)備好了“非常好的俄日合作提議”，這些提議是“史無前例的”，將在米舒斯京到當(dāng)?shù)卦L問和評估后敲定。

　　米舒斯京此次在擇捉島會見漁業(yè)企業(yè)代表時還表示，在這些島嶼對投資者實(shí)行新優(yōu)惠政策將吸引包括日本企業(yè)在內(nèi)的外國公司，并帶動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動。

　　俄媒分析指出，雖然目前普京提到的關(guān)于俄日合作的提議具體內(nèi)容還不得而知，但俄方顯然有意在該地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)施優(yōu)惠關(guān)稅，吸引外國投資。

　　俄日圍繞“北方四島”雖然有主權(quán)之爭，但對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)均持積極態(tài)度。但即便在2018年俄日“蜜月期”時，如何在“北方四島”經(jīng)濟(jì)合作中規(guī)避法律問題也成為雙方頭疼的問題。當(dāng)時，日本方面不同意俄羅斯給日本登島漁民或者旅游者加蓋護(hù)照印章，認(rèn)為這是對島嶼主權(quán)的承認(rèn)。而為解決這一問題，俄日雙方實(shí)行“北方四島”“無簽證準(zhǔn)入制度”或許是最好途徑。就此，雙方日前已經(jīng)在“無簽證訪問團(tuán)”方面進(jìn)行了嘗試，效果比較明顯。

　　可見，即便俄日有著開發(fā)“北方四島”的主觀意愿及開展經(jīng)濟(jì)活動的客觀互補(bǔ)性，但真正實(shí)施起來仍將困難重重。