陶短房 旅加學(xué)者

　　當(dāng)?shù)貢r間2月4日，美國總統(tǒng)拜登姍姍來遲地發(fā)表了自1月20日就職以來，新政府的首個外交政策演講。

　　為清除特朗普時代的影響，拜登在演講中竭力營造一種“美國回來了”的氛圍：特朗普“拋棄國際責(zé)任”、“放棄美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位”，“影響美國和盟國間關(guān)系”，因此需要他來“撥亂反正”。

　　拜登上任后的第一個重大外交決策，就是讓美國重新加入在特朗普執(zhí)政期間退出的世衛(wèi)組織（WHO）和巴黎氣候協(xié)定，任職當(dāng)天還和俄羅斯簽署《新的削減戰(zhàn)略武器條約》，并重提美日韓三角同盟和“跨大西洋友誼”。所有這些都表明，拜登政府希望重新拾起奧巴馬時代看似順風(fēng)順?biāo)�的“帶頭大哥”做派，重塑并鞏固美國自由世界盟主的優(yōu)勢地位。

　　一些觀察家注意到，作為一個年事已高、在疫情背景下公共活動并不活躍的總統(tǒng)，拜登上任后正式視察的第一個聯(lián)邦政府機構(gòu)，正是負(fù)責(zé)外交事務(wù)的國務(wù)院。反觀前任特朗普，當(dāng)年上任后第一個視察的聯(lián)邦政府機構(gòu)是中央情報局（CIA，當(dāng)然，這和他上任之初就被“通俄門”糾纏有關(guān)），正式步入國務(wù)院已是就職一年后的事。這至少表明，拜登政府竭力想在外交層面有所作為——或至少看上去有所作為。

　　在首個外交政策演講中拜登用了較大篇幅提及這些，并將之和所謂“外交重設(shè)”聯(lián)系起來。

　　所謂“重設(shè)”（reset），就是一改特朗普時代美國外交“不談價值觀，只撈實惠”的實用主義風(fēng)格，轉(zhuǎn)而重提諸如人權(quán)、價值觀等人們耳熟能詳?shù)摹懊绹�概念”——�?dāng)然，時代不同了（關(guān)鍵是班子構(gòu)成不同了），人權(quán)和價值觀也要與時俱進(jìn)，因此諸如“捍衛(wèi)LGBTQ群體（性少數(shù)人群）”之類的新概念也脫口而出。可以想見，未來四年里，人們所熟悉的“美國大棒”，又會花樣翻新地漫天飛舞起來。

　　任何一位新任美國總統(tǒng)的首個外交政策演講，都不可能回避一個根本性問題：誰是我們的朋友？誰是我們的敵人？

　　對于前一個問題，拜登在演說中闡述得較為籠統(tǒng)，僅強調(diào)了和“盟友及伙伴”的“傳統(tǒng)關(guān)系”。目前看來，他似在等待“盟友及伙伴”的態(tài)度，然后再作出進(jìn)一步跟進(jìn)。但很顯然，他希望“盟友及伙伴”在方方面面更加配合美國，更加尊重這個“帶頭大哥”。

　　對于后一個問題，他的答案相當(dāng)明確：俄羅斯在四年后重新被美國政府列在頭號“對手”行列，這預(yù)示著延續(xù)多年的制裁、限制措施仍會延續(xù)甚至強化；中國被稱為“嚴(yán)峻對手”（the most serious competitor），又稱“準(zhǔn)備（與之）合作”，這表明中美關(guān)系仍將是未來四年美國外交政策中最復(fù)雜、最微妙的方面。與此同時，伊朗這個經(jīng)常掛在特朗普嘴邊上的“敵人”，在拜登首次外交政策演講中一次不提。這至少表明，未來四年里美國對于在這個海灣國家身上使勁兒，并沒有特別大的興趣。

　　對于拜登首次外交政策演講，一些分析家指出，這實際上是“藍(lán)色版本的‘美國第一’”。

　　眾所周知，“美國第一”本來是紅色的，即共和黨特朗普時代的外交招牌，其實質(zhì)是美國必須占便宜，不占便宜就是吃虧，為占便宜可以不惜一切（包括退群、撕破臉皮和放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），如果原本占便宜但后來沒有便宜可占則可隨時反悔……，一些人曾期待拜登上臺后新人新氣象，摒棄這種損人利己、甚至損人也不利己的外交戰(zhàn)略。

　　但種種跡象表明，拜登及其團隊并沒有這樣的打算：上任第一天，他就撕毀了與鄰國加拿大間業(yè)已達(dá)成的加美輸油管協(xié)議，令這個與美擁有世界最長陸地共同邊界的鄰國怒不可遏；面對歐美盟國“取消特朗普無理強加的高額關(guān)稅”呼吁，拜登裝聾作啞，顧左右而言他；在方方面面追問下，包括新任商務(wù)部長雷蒙多在內(nèi)，多位拜登貿(mào)易團隊要員重申繼續(xù)對中國華為、中興等高科技企業(yè)實施高壓的既定政策，而拜登政府顯然也希望延續(xù)特朗普蠻橫施加的巨額對華進(jìn)口關(guān)稅……對于這些，拜登在其首個外交政策演講中僅僅一帶而過。但言者有意，聽者更有心，這不過是涂成了藍(lán)色的“美國第一”而已。

　　拜登能夠在2020年美國大選中獲勝，關(guān)鍵并不在于其競選綱領(lǐng)有多受歡迎，支持群體有多么浩大、多么堅定，而是因為特朗普在過去四年、尤其是最后一年里實在拉了太多仇恨，導(dǎo)致原本立場迥異的方方面面因為“反特朗普”聚攏在一起，以創(chuàng)紀(jì)錄的高投票率將拜登送入了白宮。

　　在這種基礎(chǔ)上走馬上任，拜登的班底和政策就注定是個大拼盤：他的政府和幕僚基本上是由奧巴馬時代各部委二把手，和民主黨內(nèi)所謂“進(jìn)步派”捏合而成，而這兩派本身立場就大相徑庭（前者主張自由貿(mào)易，提倡務(wù)實外交，后者甚至比特朗普還熱衷貿(mào)易保護(hù)主義，對“價值觀外交”情有獨鐘）。特朗普之所以能執(zhí)政四年，從“鐵銹帶”、工團主義者甚至有色人種中上層挖走大量選票是關(guān)鍵，拜登不能不討好這些原本就是民主黨基石的群體。同時，作為公認(rèn)的“共和民主黨”即黨內(nèi)中間派，他又不能得罪務(wù)實的中產(chǎn)階級和重商主義者。

　　具體到國務(wù)院層面也是如此：他的班子里充斥著特朗普時代失意的專業(yè)外交官、恨不得顛覆一切的躁動“黨內(nèi)進(jìn)步派”，還夾雜了兩個被特朗普重用的“異己”——阿富汗問題和談代表哈利勒扎德，和人質(zhì)問題特使卡斯滕斯。可想而知，這樣一個混搭風(fēng)格的國務(wù)院，會為美國外交政策定下怎樣的基調(diào)。

　　于是，不論是拜登的首個外交政策演講，還是拜登政府最初兩周的外交作為，都明顯流露出“既要馬兒跑、又要馬兒不吃草”的矛盾之處：既希望“盟友及伙伴”像奧巴馬時代那樣眾星捧月，又打算維持特朗普時代的低投入、低負(fù)責(zé)；既希望借敲打俄羅斯重塑外交價值觀，卻又希望不惹得對方揮舞核大棒；既希望減少向阿富汗塔利班派糖，卻又希望對方不至于因此惱羞成怒撕毀和平協(xié)議；既希望中止對沙特在也門用兵的資助，以塑造人權(quán)衛(wèi)士形象，卻又希望不至于讓這個石油大亨一怒之下跳下美國戰(zhàn)車；既希望維持特朗普時代對中國所施加的一系列單邊強硬措施，以撈取實利并取悅黨內(nèi)外的強硬派，卻又奢望中美關(guān)系不再像特朗普時代后期那樣充滿危險和不確定性……除了暫停從德國撤軍和增加難民接納這兩個明顯取悅民主黨基本盤和去特朗普化的姿態(tài)，拜登的整個演講都充滿著這種“精分”氣息。

　　然而天下并沒有這么便宜的好事。從目前情況看，不論“盟友”、“伙伴”或“對手”，都擺出一副“你不著急、那我也不著急”的姿態(tài)，聽其言、觀其行——來日方長，且走著瞧吧。（責(zé)任編輯：唐華 樂水）