如何帶領困境中的法國走出陰霾,是擺在社會黨和現任總統奧朗德面前的一個難題。為擺脫經濟低迷的局面,法國政府開出了自己的“藥方”:改革稅制、振興經濟、促進就業、壓縮財政赤字、應對歐債危機。
法國國家統計局的數據顯示,法國第一季度經濟增長率為零,同時失業率飆升至歷史性的10%,工業生產指標4月份環比也萎縮0.7%。從數據看,法國各項經濟指標并不理想。
為作出有效應對,法國新政府“自我把脈”開出了“藥方”。根據奧朗德的競選綱領和總理艾羅的施政綱領,法國新政府未來5年的經濟變革將主要聚焦在改革稅制、振興經濟、促進就業、壓縮財政赤字、應對歐債危機等領域。這也意味著注重經濟增長、強調社會公平的政策將可能成為主導。有分析認為,雖然新政府高調“變革”,力求以“投資促增長”扭轉法國經濟一路走低的態勢,但新政府執政后面臨的最為重要且現實的問題是“投資的錢從何處來”。
此次選舉,社會黨利用民眾對緊縮政策的不滿,提出擴大開支刺激經濟增長。從政策本身的邏輯看似乎沒有任何問題:經濟增長了,失業率自然就下來了,一切問題也應該可以迎刃而解,看似順理成章。只不過,早在2007年法國總理菲永就已經警告法國財政面臨破產。在經歷了2008年以來的金融危機和債務危機的雙重打擊后,法國經濟長期以來一直在低位徘徊,法國政府哪還有錢再投資呢?
投資必須籌錢。當前,法國政府籌錢的途徑無非是開源和節流兩種辦法。節流比較好說,政府各部門勒緊褲腰帶過日子就是了,也就是所謂的少花錢多辦事。因此,奧朗德上臺伊始即將總統及內閣閣員的工資削減了30%,同時限制國有企業總裁工資不得超過員工工資的20倍,并以45萬歐元年薪為限。但眾所周知的是,奧朗德在競選中一貫不贊成通過緊縮方法實現經濟回暖,所以在節流這方面不必抱有過多期望。
那么剩下的就只有開源這一條路了。首要的是增稅,其對象是巨富。奧朗德上任后宣布向法國的巨富們開刀,規定年收入100萬歐元以上的巨富,將對其征收最高達75%的邊際稅率。這一政策作用的結果則可能導致富人們移民或將其資產轉移。英國首相卡梅倫在墨西哥G20峰會上曾調侃奧朗德的高額巨富稅收計劃,稱“英國將鋪上紅地毯歡迎來自法國的富翁們。”
法國政府另一籌錢的途徑是依靠債務市場籌款。但分析人士認為,此舉必將受到債市掣肘。早在今年年初,法國已經喪失了3A級主權信用評級,其在市場借貸的成本將因此推高,加之債市情況晦暗不明,市場機構做空歐元之聲日盛,法國在債務市場上籌錢的空間將非常有限。
因此,雖然法國新政府在上臺前高調宣示變革主張,上臺后堅定執行以投資促經濟的政策,但基于當前形勢,新政府最終只能與現實妥協,即在消弭赤字的同時略微刺激經濟增長。換句話說,新政府在改變經濟政策取向的同時,依然不免需要基于當前形勢對相關政策加以權衡和考量。
從法國經濟自身看,奧朗德主張不能一味依靠財政緊縮政策來實現財政平衡,還必須在促進經濟增長方面著力,但這并不意味著法國將實行絕對意義上的寬松政策。法國新政府未來可能僅在一定程度上軟化財政緊縮力度,但不會明顯偏離財政預算平衡方向,特別是長期財政平衡問題。因此,即使新政府在上臺之初對財政開支持相對開放的態度,也很可能會在巨大的財政壓力下,不得不沿著前政府的緊縮軌跡前行,否則法國未來兩年數百億歐元的減赤資金缺口將無法彌補。 (記者 胡博峰)