專家稱警惕日本在釣魚島問題上冒進與深沉用意

時間：2012-08-07 10:38　　來源：法制日報

　　在釣魚島問題上，美國是否真的會落實安保條約的適用，其實還只是一個“假設(shè)性問題”。但現(xiàn)實是，日本把這個“假設(shè)性問題”當(dāng)成“王牌”，而且正在冒險地升級事態(tài)。日本對釣魚島的圖謀正在走一條冒進與深沉相結(jié)合的道路，冒進中無不精心策劃、步步為營

　　日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》7月31日率先報道了“政府購島遭拒”的消息。同日，又有報道稱野田佳彥內(nèi)閣已考慮允許東京都政府派官員“登陸”釣魚島，進行“實地調(diào)查”。7月24日，日本外相玄葉光一郎稱，要將釣魚島列入“美日安全保障條約”(簡稱美日安保條約)，并稱這是他與美國國務(wù)卿希拉里共同作出的決定。接著，野田佳彥表示，政府已開始著手籌措預(yù)算，爭取在明年4月前將釣魚島“國有化”。同日，美國國防部派一個中隊的“猛禽”戰(zhàn)機部署至沖繩嘉手納空軍基地。7月26日，又傳來野田佳彥“根據(jù)需要動用自衛(wèi)隊”的聲音�；仡欉@些背景，不管東京都政府與中央政府的“購島之爭”是真是假，一個事實是：日本對釣魚島的圖謀正越走越近，而在它強硬言行的背后都有美國的影子。在日本拿著美國這張“王牌”上上下下演繹故事的當(dāng)下，筆者不僅要問，美國所謂“美日安保條約適用于釣魚島”的表態(tài)真的可靠嗎？

　　日美之間本是敵對國。二戰(zhàn)后，以美國為首的盟軍占領(lǐng)了整個日本。1951年，舊金山對日和約與美日安保條約在同一天簽訂，前者結(jié)束了日本的戰(zhàn)爭狀態(tài)，后者使美日結(jié)成安保體系。美日安保條約在1960年進行了修改，稱為新美日安保條約，適用至今。1972年前，美國在琉球區(qū)域行使著全面的立法、行政與司法權(quán)，那時候美日安保條約不適用于沖繩，更無關(guān)釣魚島的適用問題。1972年，“沖繩返還協(xié)定”將釣魚島非法列入其“返還”的區(qū)域，遭到中國的強烈反對，兩岸都認(rèn)為美國無權(quán)處分中國主權(quán)下的釣魚島。自此，安保條約是否適用于釣魚島，美國態(tài)度曖昧。1971年6月，美國國務(wù)院發(fā)言人布萊因表示：“……我們相信該諸島之施政權(quán)歸還日本，并不會損及中國之根源主張。我們對日本既有的法律權(quán)利無權(quán)插嘴，也不能減少中國的權(quán)利”。在1996年9月16日的《紐約時報》上，美國駐日大使孟爾戴則表示：“美軍對于尖閣列島(即釣魚島)的紛爭(受到武力攻擊之際)，依美日安保條約上并無介入之責(zé)任與義務(wù)”，并且，孟爾戴在美國議會調(diào)查局發(fā)表了美日安保條約的相關(guān)報告之后，依然反復(fù)強調(diào)美國沒有責(zé)任與義務(wù)。

　　今年以來，美國雖然提出了“釣魚島屬于美日安保條約第5條的(適用)范圍”，但其整體措辭仍然是一種法律上的含糊。報道稱，美國國務(wù)院發(fā)言人7月11日作出說明，并表示：“雖然美國政府的政策是不在釣魚島最終的主權(quán)歸屬上采取立場，但是釣魚島在1972年作為沖繩縣的一部分歸還給日本之后都在日本的行政控制之下，因此釣魚島適用于美日安保條約第5條”。這實際上是一個條約的解釋問題。美日安保條約第5條中確實運用了“對日本管理下的領(lǐng)土”這樣的陳詞，但是這個日本“管理”的領(lǐng)土究竟是限于主權(quán)管理下的領(lǐng)土還是包括非主權(quán)項下的控制領(lǐng)土，條約文義并不能確定，所以美國才可以一會說適用，一會又說不適用。

　　如果把美國這次的表態(tài)理解為：安保條約的適用既包括日本合法管理下的主權(quán)領(lǐng)土，也包括非主權(quán)下的控制領(lǐng)土(如釣魚島)，那么，美國的說法本身就違反了安保條約第7條，因為該條同時也約定，對于條約不能作有違聯(lián)合國憲章的解釋。按照聯(lián)合國憲章，一國的行為不能侵害另一國的主權(quán)與領(lǐng)土完整，據(jù)此，美國的行為就是非法的。所以，美國又在前面加了個潛臺詞“對主權(quán)歸屬不持立場”，試圖規(guī)避對中國主權(quán)進行侵害的理解。說來說去，美國這個留有余地的言論就是利用法律上的不確定，其閃爍與搖擺不過是為自身的戰(zhàn)略利益服務(wù)。

　　在釣魚島問題上，美國是否真的會落實安保條約的適用，其實還只是一個“假設(shè)性問題”。但現(xiàn)實是，日本正在把這個“假設(shè)性問題”當(dāng)成“王牌”，而且正在冒險地升級事態(tài)。今年以來，日本在釣魚島問題上動作頻繁，不管兩岸怎么抗議和反對，日本無不顯示出頑固的積極。自“離島命名”事件以來，日本相繼曝出了“東京購島論”、“國有化”、涉臺“住留卡”修改以及“實地調(diào)查”計劃等等。細(xì)查之下，日本在這種冒進中無不精心策劃、步步為營。

　　所謂“東京購島論”與“國有化”之爭仿佛是一種障眼法，意在轉(zhuǎn)移視線，避重就輕。因為，不管是東京地方政府還是日本中央政府，都是政府，不管它們誰“購買”釣魚島，都是一種國家公權(quán)力機關(guān)的行為，它們代表的是日本這個國家。所謂日本右翼的激進與難控制，不過是日本的內(nèi)部政治；所謂“島主”的拒絕購買只是另一個噱頭，因為中國主權(quán)下的釣魚島，何來日本的所有權(quán)人？

　　從國際法上，我們看到的只是行為結(jié)果，而這個結(jié)果是：日本上下兩級政府都在做同一件事：“購買釣魚島”。所以，不管哪級政府做這個事，都是對中國主權(quán)的非法侵害。而涉臺“住留卡”修改，則是離間中國兩岸的開始。一方面它直接影響到數(shù)萬在日臺灣人的國籍與地域觀念；另一方面，新“住留卡”上國籍與地域并列混存，給日本留下了自由解釋的空間。即，今天日本官員口頭解釋說這是指“地域”，明天某個必要的時候，也可以解釋成“國籍”。

　　上述的種種行為，都透露出日本的深沉用心。美國《福布斯》雜志也曾分析稱，日方正將釣魚島問題上升到“危險高度”。日本對釣魚島的圖謀正在走上一條冒進與深沉相結(jié)合的道路，這種矛盾的結(jié)合是危險的，軍國主義不應(yīng)重演。對于日本可能違反《中日聯(lián)合聲明》的行為，我們應(yīng)該堅定主張條約的嚴(yán)格解釋，對于所謂只將臺灣當(dāng)作“地域”對待的說法以書面形式確定下來，對于各種障眼法，兩岸都應(yīng)該充分認(rèn)識和防范。維護祖國的主權(quán)利益大局，是所有中國同胞的共同意愿。(羅歡欣作者系北京大學(xué)博士生、英國劍橋大學(xué)訪問學(xué)者)