中國人常認為美國正在推行某種針對中國的戰略,遏制圍堵也好,西化分化也罷,總之不斷投棋布子、謀篇布局。美國人自己說起來則常常自嘲:美國哪有什么戰略?還不是各部門自行其是,總統一換,推倒重來。美國到底有沒有戰略似乎都成了一個問題。
美國這樣的大國肯定有戰略。不僅有,美國政府還最愛公布戰略。比如國家安全方面基本每四年公布一次《國家安全戰略》。各部門還有國防、軍事、反恐、網絡空間、阿巴地區等等各種戰略報告。類似“重返亞太”這類戰略,在各種官方講話、文件里清清楚楚、明明白白。所以關于美國戰略的問題實際上是這樣兩個:其一,美國政府的戰略就是這些公布出來的“陽謀”嗎?是否還有其他秘而不宣的陰謀?第二,美國政府的這些戰略是一以貫之、行之有效,還是虎頭蛇尾、自娛自樂?
回答這兩個問題,首先需要明白美國政治的幾個特點:一是三權分立,政治主體多元化;二是決策較為開放透明;三是兩黨輪流執政。基于這些特點,我們可以大致地回答這兩個問題。首先,美國政府公布各項“陽謀”是真戰略,一方面向選民交代本屆政府要做什么,另一方面也是為了在政府內部“統一思想”,協調行動。美國是一個比較難保密的國家,所以在戰略層面要想形成什么驚天陰謀而不為外界所知不太容易。美國政府當然也有秘密行動,但是這種“陰謀”在局部的戰術層面比較可行,在戰略層面很難做到。
關于第二個問題,由于兩黨輪流執政以及政治意識形態的極化現象,美國政府戰略的連貫性相對較差。美國沒辦法像中國那樣制定管幾十年的“三步走”戰略,連五年規劃也做不了。就拿美國對華戰略來說,每個新總統上臺基本都要折騰一下,經過一段時間“學習”再走向成熟。當然,美國戰略討論有其基本范圍,兩黨雖然有各自的戰略重點和優先次序,比如民主黨重價值觀念、傾向多邊主義;共和黨重利益、重自由貿易,相對傾向單邊主義,但這些不同都在美國戰略的基本范圍之內,可稱之為“大穩定、小搖擺”。