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“阿富汗重建問題國(guó)際會(huì)議”7月8日在日本東京結(jié)束。以美國(guó)為首的與會(huì)各國(guó)，拿出超出預(yù)期的160億美元對(duì)阿援助計(jì)劃，展示了美國(guó)“不會(huì)放棄阿富汗”的承諾。不過，美好愿景如何才能得到落實(shí)而避免淪為幻想，并不是輕而易舉的事。
事關(guān)美國(guó)的“可信度”
根據(jù)今年5月北約芝加哥峰會(huì)通過的《芝加哥峰會(huì)阿富汗宣言》，北約“阿富汗安全援助部隊(duì)”向阿富汗自身的安全部隊(duì)第五階防務(wù)移交工作，將于2014年年底前結(jié)束。也就是說，北約的10多萬戰(zhàn)斗部隊(duì)屆時(shí)將撤出阿富汗，阿富汗安全部隊(duì)將負(fù)責(zé)阿全境的安全職責(zé)。這同時(shí)也意味著，2014年后，阿富汗將從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)逐漸向和平與發(fā)展轉(zhuǎn)型。
經(jīng)歷10多年的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”之后，阿富汗已經(jīng)是滿目瘡痍，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到毀滅性打擊。對(duì)阿富汗而言，北約國(guó)家如何處理戰(zhàn)后阿富汗這個(gè)“爛攤子”，不僅僅關(guān)系到和平與安全問題，更是決定阿富汗生存與發(fā)展的根本性問題。對(duì)美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)的“阿富汗安全援助部隊(duì)”而言，戰(zhàn)后阿富汗重建的成功與否，則關(guān)乎美國(guó)承諾的“可信度”，進(jìn)而影響到未來美國(guó)在世界上的“領(lǐng)導(dǎo)力”。
正因?yàn)槿绱耍绹?guó)及其盟友近年來多次舉辦相關(guān)國(guó)際會(huì)議，討論阿富汗戰(zhàn)后安排問題。此前最近的一次國(guó)際會(huì)議，是去年12月在德國(guó)波恩舉行的，當(dāng)時(shí)與會(huì)各方承諾將在“后2014”的10年間，繼續(xù)向阿富汗的轉(zhuǎn)型提供援助，包括培訓(xùn)和裝備安全部隊(duì)、幫助阿發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。與此同時(shí)，決議還強(qiáng)調(diào)“共同責(zé)任”原則，即阿富汗要實(shí)施相應(yīng)改革，包括打擊腐敗、加強(qiáng)法制建設(shè)等。
美國(guó)：不會(huì)拋棄阿富汗
此次東京會(huì)議，可以說是在波恩會(huì)議以及北約芝加哥峰會(huì)后，具體落實(shí)阿富汗重建援助金額及來源的“落實(shí)性會(huì)議”。由于美歐經(jīng)濟(jì)不景氣，面臨預(yù)算裁減等原因，會(huì)前各方對(duì)成果預(yù)期并不是很高。不過，從會(huì)議成果《東京宣言》看，會(huì)議達(dá)成的成果遠(yuǎn)超預(yù)期。
根據(jù)會(huì)前美國(guó)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，國(guó)際社會(huì)對(duì)阿援助金額可能在70億美元上下。但超出預(yù)期的是，與會(huì)80個(gè)國(guó)家和組織的代表通過《東京宣言》表示，從今年到2015年，國(guó)際社會(huì)將向阿富汗提供超過160億美元的資金援助，以支持阿富汗的重建和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。今后3年，美國(guó)仍將是對(duì)阿的最大援助方。
《東京宣言》把北約“阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)”2014年年底撤出阿富汗后的最初10年定位為“變革的十年”，以實(shí)現(xiàn)阿富汗的重建、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展等目標(biāo)。在國(guó)際援助的基礎(chǔ)上，阿富汗將逐漸實(shí)現(xiàn)自立的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
與此同時(shí)，美國(guó)及其盟友首次給對(duì)阿援助設(shè)定了條件，也就是阿總統(tǒng)卡爾扎伊在會(huì)后作出的5個(gè)承諾：在2013年早些時(shí)候制定2015年全年的選舉日程，以保證在這一年舉行開放透明的總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉；提高政府執(zhí)政能力，打擊腐敗和毒品犯罪；按計(jì)劃實(shí)施國(guó)際貨幣基金組織制定的政府支援項(xiàng)目，通過阿富汗央行加強(qiáng)銀行監(jiān)督、強(qiáng)化金融改革；改善阿富汗稅收制度，提高預(yù)算執(zhí)行水平，增加財(cái)政收入；妥善分配用于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的資金。
阿富汗財(cái)長(zhǎng)扎希爾瓦爾說，援助總額“大大超出了阿富汗政府此前的預(yù)想，能夠完全滿足阿富汗的需求”。可以說，東京會(huì)議在某種程度上緩解了阿富汗及國(guó)際社會(huì)關(guān)于阿戰(zhàn)后“爛攤子”的擔(dān)憂，并向外界發(fā)出一個(gè)清晰信號(hào)：美國(guó)“不會(huì)拋棄阿富汗”。
理想會(huì)不會(huì)淪為幻想
不過也有擔(dān)憂。美著名智庫“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”阿富汗問題專家安東尼·科茨曼對(duì)本報(bào)記者說，援助方兌現(xiàn)承諾與阿富汗的現(xiàn)實(shí)需求和能力之間的差距，“可能使重建理想淪為幻想”。
安東尼說，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，許多國(guó)家即便是對(duì)短期承諾也很難兌現(xiàn)，他們常常會(huì)把援助變成貸款，或者把援助與某些具體項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，而不顧實(shí)際需求來設(shè)定援助優(yōu)先領(lǐng)域。“雖然此次國(guó)際會(huì)議不一定是吹牛大賽”，但外國(guó)部隊(duì)撤出伊拉克、科索沃、波斯尼亞、海地等國(guó)后的現(xiàn)實(shí)表明，他們有在作出高調(diào)承諾后因失去興趣而不兌現(xiàn)承諾的習(xí)慣。
安東尼認(rèn)為，最早從2013財(cái)年開始，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)阿援助的政治意愿可能會(huì)減少，因?yàn)樵谶@一財(cái)年度中，美國(guó)將面臨裁判預(yù)算和海外駐軍的更大壓力。而除美國(guó)外，雖然一些援助者作出了近期承諾，但對(duì)中、長(zhǎng)期承諾則極為謹(jǐn)慎。他說，《東京宣言》“最嚴(yán)重的問題”是，援助承諾并非建立在對(duì)阿現(xiàn)實(shí)需求“可信的評(píng)估”基礎(chǔ)之上，并未分析阿富汗轉(zhuǎn)型過程中影響安全和經(jīng)濟(jì)過渡的重大不確定因素，更別提滿足這些需求的具體計(jì)劃。因此，東京會(huì)議缺乏透明度和公信力，可能最終讓理想淪為“幻想”。(記者 楊麗明）
