希臘政黨之間在維持緊縮政策上分歧難以彌合,導致無法組成聯合政府,只好重新舉行大選。如果未來反對緊縮的左派聯盟在大選中獲得多數議會席位,其政策必然與歐盟和IMF資助希臘的前提條件發生沖突,希臘退出歐元區就將成為可能。現在,整個歐洲都在擔心這種結果的出現,金融市場已經做出了反應,歐洲股市一路下滑,西班牙、葡萄牙和意大利的債券收益率重新飆升。5月19日在芝加哥舉行的八國集團峰會也在宣言中呼吁希臘繼續留在歐元區。那么希臘真會退出歐元區嗎?如果希臘退出,對于希臘和歐元區又將會產生什么樣的影響?我們請專家作一番分析。——編者
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大選結果存在變數
退出可能正在增加
問:希臘下月將舉行大選,選舉結果會導致其退出歐元區嗎?
答:希臘的左翼聯盟作為反對派,利用民眾對于緊縮政策的反感情緒提出要與歐盟重新談判,改變財政緊縮政策在大選中獲得了非常大的斬獲,雖然其實力尚不足以聯合其他政黨組閣,但是民眾的支持率看好。下個月舉行的重新大選如果反對緊縮的左翼聯盟如人們預測的那樣取得多的選票多數并組成新的政府,就會拋棄現在緊縮政策,這將使歐盟和IMF無法繼續給予希臘資助,希臘的主權債務的全面違約就不可避免。正是這一點讓很多人認為希臘退出歐元區將不可避免。
但是,希臘國內多數民眾雖然反對繼續實施緊縮政策,卻支持繼續留在歐元區,因為他們清楚地認識到退出歐元區將使希臘付出極其慘重的代價。因此,希臘即使全面違約其債務,也不會選擇主動退出歐元區。那么,在這種情況下,德國和其他歐元區國家能否將其踢出歐元區?很多人認為如果希臘不繼續執行緊縮政策,德國將采取措施將其逼出歐元區。但是筆者認為,如果希臘自己不選擇退出,根據現有的歐元區規則,德國其實很難將其趕出歐元區,即便希臘主權債務出現全面違約的情況。不過很多分析家認為,如果希臘不退出歐元區,其政府和國內銀行無法繼續得到來自歐盟和IMF的資金,歐洲中央銀行也會對希臘銀行停止貸款,此時希臘只有退出歐元區,恢復自己的貨幣,才能通過發行貨幣來為政府的赤字提供資金。然后通過通脹和貨幣貶值,希臘就會逐漸恢復競爭力。
其實這只是希臘一部分政客和民眾的愿景,隨著德國和歐盟對于希臘退出歐元區威脅拒不退讓的態度逐漸變得明朗,希臘民眾對于退出歐元區的代價也逐步認清。希臘下個月的大選結果恐怕還存在變數,希臘退出歐元區只是可能,尚非不可避免。
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債務危機歷經兩年經濟陷入惡性循環
問:希臘債務危機究竟到了怎樣的程度?
答:希臘債務危機已經經歷了整整兩年多,歐盟和IMF前后出臺了三個救助方案,但是希臘的經濟狀況不僅沒有好轉,而且陷入惡性循環。
2009年10月,新當選的泛社會主義運動政府由于沒有與高盛達成繼續進行金融衍生品交易的協議,原來被這些金融衍生品交易掩蓋起來的希臘財政赤字和債務規模巨大的真相被暴露,于是市場上出現了希臘主權債務被拋售的風潮,希臘債務危機由此爆發。希臘政府到期的債務無法通過金融市場繼續融資來償還,面臨著違約的風險,在這個過程中,希臘主權信用級別被不斷降低,銀行流動性不足,整個經濟陷入嚴重負增長。2010年5月2日,IMF和歐盟與希臘政府達成協議,決定提供1100億歐元的資金援助,幫助希臘渡過難關。當然,根據IMF提供資金援助的一貫做法,提出的條件就是希臘政府需要緊縮財政開支,迅速將財政赤字和債務水平降下來。希臘政府為了獲得資金援助,只有答應緊縮的條件。
2011年5月,IMF和歐盟對希臘執行緊縮計劃進行檢查,發現希臘未能按照協議執行緊縮計劃,于是暫停了對希臘第五批120億歐元的貸款發放,希臘債務危機進一步惡化。此時希臘國內的社會政治形勢開始動蕩,民眾開始罷工游行,抗議緊縮政策。經過歐盟與希臘政府的談判,與2011年7月達成了一項新的協議,那就是歐盟重新提供1090億歐元的資金,并且將貸款利率降低,期限由3-5年延長至15-30年,但是緊縮計劃將必須繼續執行。2011年9月底,歐盟和IMF再次檢查希臘緊縮計劃執行情況,又沒能獲得通過,歐盟惱怒之下停止了第六批貸款的發放。
貸款停發,馬上使希臘重新面臨違約泥潭。為了不讓希臘危機產生連鎖反應,歐盟不得不又再次商討新的計劃,10月27日最后達成了希臘有序“違約”的方案,就是將希臘政府欠私人部門的債務減值50%,使希臘政府債務負擔因此減輕了1000億歐元,同時再給希臘提供1000億歐元的新貸款。但是,財政緊縮還是必須繼續執行。此時執政的希臘泛社會主義運動總理帕潘德里歐面對內外雙重壓力,無法繼續執行財政緊縮的政策,只好在11月3日宣布將歐盟的援助計劃交給民眾投票公決。消息傳出,歐盟主要國家大為震怒,集中向希臘施壓。最后帕潘德里歐只好宣布辭職,在2012年5月舉行大選,而在大選前由希臘資深經濟學家、歐洲央行副行長帕帕季莫斯任總理來執行與歐盟達成的緊縮財政計劃。新政府的組成只是暫時平息了危機,今年5月份的大選沒能讓組成聯合政府的兩大政黨即泛社會主義運動和天主教民主黨獲得所需要的多數繼續組成聯合政府,而反對緊縮政策的左翼聯盟在大選中支持率卻得到上升。于是希臘危機再次成為焦點。