5月21日,俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了“關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)結(jié)構(gòu)的總統(tǒng)令”。根據(jù)該總統(tǒng)令,總統(tǒng)普京和政府將分管各聯(lián)邦政府機構(gòu)。其中5個聯(lián)邦部及8個聯(lián)邦局將由普京領(lǐng)導(dǎo),15個聯(lián)邦部及12個聯(lián)邦局將由政府領(lǐng)導(dǎo)。就職不到一個月,“王者歸來”的普京接連下達了十幾道“極具戰(zhàn)略性”的總統(tǒng)令,內(nèi)容涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、軍事建設(shè)、外交運籌等一系列重大任務(wù)。可見,誓言建設(shè)一個“強大俄羅斯”的普京可是動真格的了。不過,他將面對的是一條前景廣闊而又艱難曲折的強國之路。因為,今天的俄羅斯在擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r也面臨眾多難題。
俄羅斯的發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∫暎踔量梢哉f是得天獨厚。
首先,俄羅斯的自然稟賦極其優(yōu)越。俄羅斯是世界國土面積最大的國家,探明資源儲量占世界資源總儲量的21%,為美國的3倍、中國的6倍、西歐的12倍。其中,石油、天然氣可采儲量分別占世界總量的13%和45%,淡水資源量占世界總量的1/5。優(yōu)越的自然稟賦不僅可以為俄羅斯快速發(fā)展提供強大支撐,而且可望為其帶來巨大的地緣戰(zhàn)略利益。
其次,俄羅斯人民富有創(chuàng)造力。俄羅斯民族聰明智慧,歷史上涌現(xiàn)出許許多多的科學(xué)家、文學(xué)家、藝術(shù)家、軍事家。俄羅斯人“強國”情結(jié)濃重,并且具有很強的爆發(fā)力,多次以“非常規(guī)方式”創(chuàng)造出令人難以置信的奇跡。俄羅斯的教育和科研水平仍然居于世界前列,每萬人科學(xué)家和工程師多達37人,與美國大體相當(dāng)。
其三,俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長軌道。發(fā)端于美國的世界金融危機對俄羅斯經(jīng)濟造成極大沖擊,2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值下降7.9%,成為轉(zhuǎn)型國家中降幅最大的國家之一。但是俄羅斯政府應(yīng)對得當(dāng),很快就迎來了經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。到2010年完全恢復(fù)到危機前的水平,2011年實現(xiàn)了4%的中速增長。國際經(jīng)濟學(xué)界普遍認為,今后幾年、十幾年俄羅斯經(jīng)濟很可能處在快速發(fā)展的軌道上。
其四,俄羅斯的外部環(huán)境相對有利。美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太,遏制俄羅斯崛起的力度有所減小。歐盟深陷債務(wù)危機,短時間內(nèi)無暇進一步東擴,對俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓明顯放緩。西亞北非發(fā)生的一系列事件引起獨聯(lián)體國家的警覺,為了穩(wěn)固政權(quán),這些國家紛紛向俄靠攏,俄羅斯因此迎來整合前蘇聯(lián)地區(qū)的重要機遇。
與此同時必須看到,制約俄羅斯快速崛起的難題依然眾多。
一是俄羅斯能源原材料依賴型經(jīng)濟模式難以為繼。自然資源豐富的國家容易患上“資源依賴癥”,俄羅斯亦未例外,但這種嚴(yán)重依賴高油價的經(jīng)濟發(fā)展模式十分脆弱。正因如此,普京發(fā)誓要創(chuàng)新經(jīng)濟。
二是俄羅斯面臨勞動力和資金嚴(yán)重匱乏的巨大難題。俄羅斯雖有1.4億人口,卻難以支撐普京提出的宏大而艱巨的發(fā)展任務(wù)。俄羅斯要開發(fā)廣袤的東部地區(qū),最大的瓶頸是勞動力匱乏。由于擔(dān)心外來移民改變民族構(gòu)成,俄羅斯實行相當(dāng)保守的移民政策,嚴(yán)重影響到勞動力短缺難題的解決。
三是俄羅斯民族特性往往是急于求成。這種“急躁病”在俄羅斯歷史上屢屢發(fā)生。俄羅斯提出2018年前生產(chǎn)率提高50%、居民實際工資增長40—50%、2020年躋身世界經(jīng)濟5強等要求,而實現(xiàn)路徑卻不夠清晰,難免給人留下過于理想主義的印象。
盡管存在著上述不利因素,但是與有利因素相比,后者是主要的。有普京這位經(jīng)驗豐富、抱負遠大的舵手掌舵,有絕大多數(shù)俄羅斯民眾和精英的擁戴,有真誠合作的戰(zhàn)略伙伴中國的大力配合,相信俄羅斯在重新崛起的征程上定能攻堅克難、大有作為。(王海運)