分析稱北約欲以“巧防御”解決內(nèi)外交困處境

時間：2012-05-22 10:35　　來源：工人日報(bào)

　　當(dāng)前，第25次北約國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會正在美國芝加哥舉行，北約領(lǐng)導(dǎo)人免不了在阿富汗問題上來一番討價還價。而“巧防御”(Smart Defence，又譯為“靈巧防衛(wèi)”)政策的出臺，則是北約解決內(nèi)外交困處境的一個權(quán)宜之計(jì)，其在思維上，與美國外交中的“巧實(shí)力”(Smart Power)一脈相承。

　　“巧防御”的主要內(nèi)容，就是由北約負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，北約成員國各取所長，發(fā)展自己的優(yōu)勢項(xiàng)目，通過合作來實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，在整體上保證北約的實(shí)力。其涉及的領(lǐng)域，包括歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)、情報(bào)和偵察工作、軍事裝備和訓(xùn)練以及武力介入等。另外，“巧防御”還要求在2014年北約從阿富汗撤軍后，歐洲成員國和美國分?jǐn)偘⒏缓狗绖?wù)所需的40億美元援助。

　　無獨(dú)有偶，美國國務(wù)卿希拉里曾在2009年提出“巧實(shí)力”的概念。其所謂“巧實(shí)力”，就是綜合運(yùn)用美國外交的各種政策工具，包括經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等各種手段，恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。“巧實(shí)力”的實(shí)質(zhì)，是要改變小布什任期內(nèi)單純依靠硬實(shí)力和單邊主義的做法。

　　“巧防御”與“巧實(shí)力”實(shí)際上是一脈相承的兩個概念。首先，二者提出的背景相似，都是在內(nèi)外交困、力量下降的情況下，不得已做出的改變。“巧實(shí)力”提出時，美國正經(jīng)歷金融危機(jī)，與歐洲盟友之間矛盾重重；“巧防御”提出前，北約歐洲成員國因深陷歐債危機(jī)，國防開支在2009年和2010年減少了約450億美元，北約急于從阿富汗抽身。

　　其次，對內(nèi)都要求整合有限的資源，實(shí)現(xiàn)利益最大化。“巧實(shí)力”是整合美國的各種資源，尤其是發(fā)揮美國的軟實(shí)力優(yōu)勢，穩(wěn)定美國的超級大國地位；“巧防御”則要整合北約各成員國的資源，確保北約的防御能力。例如，波羅的海三國缺少作戰(zhàn)飛機(jī)，便由德國負(fù)責(zé)代其執(zhí)行空中巡邏任務(wù)，而波羅的海三國則以向阿富汗派遣部隊(duì)的方式履行其責(zé)任。

　　第三，對外都重視伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)合作，要求分擔(dān)責(zé)任。“巧實(shí)力”放棄了單邊主義，轉(zhuǎn)而重視發(fā)展與盟友的關(guān)系，鼓勵它們分擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任；“巧防御”則主要是要求歐洲和美國共同和均衡的承擔(dān)防務(wù)費(fèi)用，當(dāng)前，美國在北約防務(wù)支出中所占比例達(dá)到75%，而歐洲國家中只有英國和法國的國防開支占GDP比例達(dá)到了2%的規(guī)定要求。另外，“巧防御”還尋求建立北約的全球伙伴國網(wǎng)絡(luò)，以“伙伴關(guān)系”的模式實(shí)現(xiàn)北約在全球的利益。

　　前蘇聯(lián)解體后，美國獨(dú)享超級大國地位，為所欲為，四面樹敵，終被戰(zhàn)爭拖累，以“巧實(shí)力”求解脫；華約解體后，北約成為世界最大軍事同盟，肆意干涉別國內(nèi)政，最后也力量不繼，以“巧防御”求自保。只是美國與北約能否從“巧”中漁利，尚未可知。(畢振山)