5月15日,大陸架界限委員會就日本等國外大陸架劃界案處理情況公布第29屆會議主席聲明。聲明稱,不認可日本依據沖之鳥礁(日方稱“沖之鳥島”)主張的“外大陸架”。該處理結果否認日本依沖之鳥礁主張的約25萬平方公里的200海里專屬經濟區和大陸架。這在事實上宣告了日本變礁為島,非法攫取海域的美夢破滅。
日本變礁為島的如意算盤
然而,就在4月27日,日本卻在沖之鳥的事情上撒了謊。當時大陸架界限委員會將劃界案處理結果告訴了日本,日本外務省官員隨即對外宣稱,日本大陸架延伸申請獲得大陸架界限委員會建議;委員會對日本國提交的共7個區塊之中的6個給出了建議,其中包括沖之鳥島北部的四國海盆區塊,日本國將沖之鳥島作為基點的主張得到委員會的認可。
沖之鳥是西太平洋上遠離日本本土的孤立巖礁,位于東京以南約1700公里。礁上既無淡水,亦無植被,高潮時僅兩塊巖石露出海面,分別高出海平面約16厘米和6厘米,面積不足10平方米。
目前關于沖之鳥礁的歸屬問題確實不存在爭議,是日本的領土。圍繞沖之鳥礁爭議的焦點在于:沖之鳥礁到底是只能擁有12海里領海的巖礁,還是可以主張擁有200海里專屬經濟區和大陸架的島嶼?
爭議的焦點來自對沖之鳥的定性的分歧。別看“沖之鳥礁”和“沖之鳥島”雖然只有一字之差,可是結果卻差距十萬八千里。根據國際法海洋法規定,島嶼是指四面環水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區域,一旦被認定為島嶼,就可以以島嶼為基點劃定領海、專屬經濟區、大陸架以及外大陸架。
以島嶼為基點劃定的領海,寬度為12海里水域,在這12海里的水域,國家行使主權,主權管轄范圍包括該水域的上空、水覆水域、海床和底土。沿海國還可以以島嶼為基點劃定專屬經濟區,從領海基線量起最大寬度不超過200海里,國家行使部分管轄權。
在海底,沿海國可以以島嶼為中心劃定大陸架,沿海國依其陸地領土的全部自然延伸,擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床和底土,不到200海里,則擴展到200海里的距離。
如果沿海國陸地領土向海洋的自然延伸超過其領海基線200海里以外的,可以主張200海里以外的大陸架,簡稱“外大陸架”。