角逐激烈的希臘議會大選初步統計結果在當地時間6日晚揭曉。由于各政黨所獲選票均未超過半數,根據希臘憲法,得票率排名第一的新民主黨將率先組閣。該黨領導人薩馬拉斯宣布,為使希臘留在歐元區,將聯合其他黨派組建“全國救亡政府”。但分析人士認為,希臘此次大選結果對財政緊縮政策提出了新挑戰。受內外因素制約,希臘新政府組閣進程將十分艱難,前景不容樂觀。
由于嚴格的財政緊縮措施引發民眾不滿,此次大選導致希臘政壇重新洗牌:支持緊縮政策的泛希運和新民主黨遭受重挫,均未獲得獨立執政權,使其輪流坐莊長達38年的歷史被改寫;反對緊縮的小黨坐大,在未來的議會中幾占半數席位。此種政治格局,無疑將加大薩馬拉斯在規定期限內順利組閣的難度。盡管薩馬拉斯在選前堅稱不與老對手泛希運聯手,但大選結果預計將迫使其改變初衷,聯合包括泛希運在內的其他政黨共同組閣。即使薩馬拉斯組閣成功,鑒于新內閣成分復雜,政見難以完全統一,其行政能力必將大打折扣。此外,由于執政黨在議會中不占有絕對多數,新內閣在財政緊縮等關鍵議題上隨時可能翻盤。
在接受歐元區國家和國際貨幣基金組織兩輪救助并成功進行債務重組之后,希臘債務無序違約的風險暫時減輕,但危機尚存,國家經濟短期內仍離不開國際救援。然而,天下沒有免費的午餐。國際債權人開出的硬性條件是,希臘必須在今后兩年將用于工資和退休金的預算開支再削減115億歐元。這意味著希臘新內閣必須作出艱難的政治抉擇,進一步關閉虧損的國有企業并大量裁減公職人員。歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織“三駕馬車”的代表不日將重返雅典,對新政府進行現場監督,如若達不到要求,已經達成的第二輪救援協議將隨時“斷供”。薩馬拉斯在闡述其施政綱領時曾多次宣稱,將對同歐盟和國際貨幣基金組織達成的債務協議進行修改,減少稅收,增加社會開支,促進經濟增長。然而,分析人士認為,薩馬拉斯的上述設想與他本人已簽字畫押的相關協議大相徑庭,國際債權人同意更改的可能性幾乎為零,從而基本不具可行性。
經過多輪緊縮措施之后,目前普通希臘人的收入縮水近三分之一,失業率突破20%,年輕人甚至半數找不到工作。隨著緊縮措施的推行和經濟形勢的惡化,希臘社會矛盾也趨向尖銳,廣大民眾的承受能力幾乎達到極限。然而,現有的緊縮程度與國際債權人的要求仍然相去甚遠。國際貨幣基金組織希臘工作組負責人湯姆生最近明確警告說,希臘的改革不能放松,要讓財政赤字降下來,公共部門必須縮小規模,國有企業必須私營化。面對國際債權人的通牒,希臘新內閣別無選擇,只有照章執行。有分析認為,此類改革將會進一步導致削減開支和大量裁員,可能引發更大規模的民眾抗議浪潮,使前總理帕潘德里歐被迫下臺的一幕重演。
總體來看,上述情況一旦發生,希臘出現債務違約并退出歐元區的可能性將再次凸顯,從而對整個歐洲格局變化產生巨大影響。
那么,解決債務危機的出路何在?希臘此次大選結果似乎在向人們暗示,緊縮政策不可取。力推財政緊縮政策的荷蘭內閣被迫下臺和法國總統薩科齊競選失敗,也都從一個側面印證了這一點。正如有關專家所指出,財政緊縮政策只顧穩定,忽視經濟增長,將會使歐洲經濟陷入惡性循環,因而促進經濟增長或許才是解決歐債危機的正確途徑。(張春榮)