中菲黃巖島對峙已有20多天,結(jié)果仍不明朗。不論結(jié)果如何,黃巖島對峙事件都將成為影響國家關(guān)系、海洋權(quán)益、軍事準(zhǔn)備甚至地區(qū)新安全架構(gòu)的里程碑式事件,并將在三方面帶來沖擊性后果:
一、將刺激相關(guān)國家重新思考南海政策,而中國必然要有應(yīng)對。短期內(nèi)菲律賓會把這種強(qiáng)硬態(tài)度維持下去,長遠(yuǎn)看,它會強(qiáng)化與美、日、甚至印度及東盟有關(guān)國家的關(guān)系,大幅度引進(jìn)軍事裝備,以武力據(jù)守既得利益,還會在南海其他方向與中國展開爭奪。其他國家,不管是南海主權(quán)聲索國,還是地區(qū)外國家,也會對中國日趨積極的海洋政策做出應(yīng)對,這在一定程度上會增加中國維護(hù)海洋權(quán)益的難度和成本。
二、成為大國在亞太地區(qū)較量的風(fēng)向標(biāo),南海主權(quán)非聲索國的卷入會加深。實(shí)力上,菲律賓在幾乎所有方面都不是中國的對手,但敢于挑戰(zhàn)中國,除了戰(zhàn)略判斷失誤外,還有一個根本原因,即大國介入,黃巖島對峙正演變成大國間較量,盡管當(dāng)前這種較量還是若隱若現(xiàn)。
從目前的情況看,中國對事態(tài)發(fā)展仍保持相當(dāng)克制,包括撤船。細(xì)看處理事態(tài)過程,中國回旋空間還很大。表態(tài)上,只看到外交部副部長和國防部長級官員宣示中國立場,中國國家領(lǐng)導(dǎo)人并沒表態(tài)。即便是前幾天泰國總理英拉訪問北京,中國領(lǐng)導(dǎo)人也沒提此事,顯示中國高層對事態(tài)發(fā)展很有把握與信心。相反,菲律賓總統(tǒng)、外長、國防部長不斷放狠話,兩國實(shí)力差距由此可見一斑。
值得注意的是,美國承諾加強(qiáng)與菲軍事合作,但公開強(qiáng)調(diào)在主權(quán)和領(lǐng)土沖突中美國不選邊站隊(duì)。不過,細(xì)品美國近期表態(tài),會有別樣感受,主要有二:一是不能動武,這顯然是說給強(qiáng)大方中國聽的;二是按照國際法和地理環(huán)境解決爭端,這是對菲律賓謀求南海爭端國際化論調(diào)的重復(fù)。4月30日美菲舉行“2+2”(外長和防長)會談之后,美國國務(wù)卿希拉里表示美國主張通過法律和外交手段解決南海爭端,國防部長帕內(nèi)塔也不愿提黃巖島對峙。由于從美菲協(xié)議看,美國不承擔(dān)保衛(wèi)黃巖島任務(wù),有學(xué)者一廂情愿地認(rèn)為,對峙如果演變成沖突,美國不會卷入,但這只是推測。事實(shí)上,美國卷入南海事態(tài)發(fā)展是肯定的,只是介入方式會不同,如向菲提供軍事裝備、情報和后勤支持,甚至?xí)浴叭说乐髁x援助”為借口派軍艦和飛機(jī)插入沖突地區(qū)等,這是多年來美國“環(huán)太平洋演習(xí)”的重點(diǎn)課目,中國對此要保持清醒。美國一直在強(qiáng)化亞太地區(qū)防范中國的安全體。地理位置上看,一旦中國軍管黃巖島,等于在菲以西海域撕開個口子,同時在蘇比克灣外建立了堵截屏障,美國怎能放任不管?
日本最近幾年在南海表現(xiàn)活躍,不但派兵到此海域聯(lián)合軍演,而且在黃巖島對峙事件之后公開提出派兵菲律賓駐守,都說明日本愿與菲站在一起與中國抗衡。日本首相說,日本在南海有“重大利益”。不管這種利益何在,卷入對峙確實(shí)能給日本帶來不少好處:一是借機(jī)進(jìn)入南海;二是加強(qiáng)與菲軍事合作;三是減輕中日釣魚島紛爭壓力;四是向菲律賓出售軍火。前不久,日本政府解禁武器出口限制,可向除美國之外的第三國出售武器。由于歷史原因,地區(qū)國家對日本制造的武器保持謹(jǐn)慎,而菲律賓與中國在黃巖島對峙正好給日本機(jī)會,無孔不入的軍火商除“慷慨”向菲贈送巡邏艇外,大宗軍火交交易還在后面,菲律賓就等著掏錢吧!