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中國(guó)與菲律賓南海對(duì)峙是當(dāng)前焦點(diǎn)。日前，中國(guó)從黃巖島撤回兩艘執(zhí)法船，顯示出克制姿態(tài)，但菲律賓非但不領(lǐng)情，反而向黃巖島海域增派艦船，菲將領(lǐng)也發(fā)表強(qiáng)硬講話(huà)。菲律賓還試圖在國(guó)際上尋求支持，執(zhí)意將南海問(wèn)題國(guó)際化和復(fù)雜化。
南海問(wèn)題涉及中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系、中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略以及中美關(guān)系等一系列重大問(wèn)題，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。而中國(guó)與該海域其他鄰國(guó)也有類(lèi)似中菲之間的領(lǐng)海和島嶼糾紛。因此，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前與菲爭(zhēng)端，對(duì)解決未來(lái)的南海爭(zhēng)端有重要標(biāo)本意義和示范效應(yīng)。
在當(dāng)前中菲黃巖島爭(zhēng)端中，中國(guó)的底線(xiàn)在哪里？這首先取決于對(duì)爭(zhēng)端性質(zhì)的認(rèn)定。學(xué)者們?cè)缫阎赋觯袊?guó)對(duì)黃巖島的領(lǐng)土訴求和管轄權(quán)，依據(jù)的是最先發(fā)現(xiàn)、最先占有與最先管轄的歷史性權(quán)利原則，且得到二戰(zhàn)后確立的雅爾塔體系的認(rèn)可，因而具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。包括菲律賓等國(guó)在內(nèi)，在1997年之前也未提出異議。既然這些島嶼是得到國(guó)際公認(rèn)的中國(guó)領(lǐng)土，那么當(dāng)前中國(guó)在黃巖島的行動(dòng)，就是一個(gè)國(guó)家?guī)в小熬S權(quán)”性質(zhì)的正當(dāng)執(zhí)法，其無(wú)論使用何種手段（包括軍事手段）都天然具有合法性。正是基于這一點(diǎn)，我們才能理解上世紀(jì)70年代，中國(guó)海軍在十分弱小時(shí)就敢于用武力維護(hù)在南海諸島權(quán)益。遵循同樣的邏輯，當(dāng)前中國(guó)在黃巖島的維權(quán)行動(dòng)理直氣壯，絕不懼怕外界說(shuō)三道四。
相比之下，菲律賓對(duì)黃巖島的領(lǐng)土訴求明顯底氣不足。目前，菲對(duì)南海諸島提出領(lǐng)土要求的唯一“依據(jù)”，是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度。早有學(xué)者指出，海洋法公約允許沿海國(guó)家建立200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但并未規(guī)定其可以據(jù)此索取或侵占他國(guó)固有領(lǐng)土。從法律效力看，海洋法公約也明顯弱于歷史性權(quán)利原則和時(shí)際法原則。
菲律賓明白自己底氣不足，因而在南海爭(zhēng)端中有意將水?dāng)嚋啠煜皺?quán)利”與“權(quán)力”兩個(gè)截然不同的概念，簡(jiǎn)單地將中國(guó)維護(hù)正當(dāng)權(quán)利的正義舉動(dòng)，與強(qiáng)者必霸的“權(quán)力政治”相混同，并借此制造“中國(guó)威脅論”。菲外長(zhǎng)公開(kāi)宣稱(chēng)“中國(guó)是很多國(guó)家的威脅”，試圖拉攏其他國(guó)家聯(lián)手制華，乃至“挾洋自重”，目的就是將南海問(wèn)題國(guó)際化、復(fù)雜化，最終混水摸魚(yú)，把本來(lái)不屬于自己的領(lǐng)土據(jù)為己有。
捍衛(wèi)“權(quán)利”不同于擴(kuò)張“權(quán)力”，它更多涉及原則問(wèn)題和底線(xiàn)利益，因而天然具有正當(dāng)性。放眼世界，捍衛(wèi)領(lǐng)土完整對(duì)任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家都是天經(jīng)地義的事情。在南海問(wèn)題上，中國(guó)過(guò)去一直是最大的受害者：南海許多島礁無(wú)論歷史上還是法理上都屬于中國(guó)，卻被鄰國(guó)非法占領(lǐng)并被攫取石油資源。當(dāng)前中國(guó)在黃巖島的維權(quán)行為不過(guò)是對(duì)鄰國(guó)屢屢侵權(quán)行為的“正當(dāng)防衛(wèi)”。
有人擔(dān)心中國(guó)在南海強(qiáng)硬維權(quán)會(huì)影響中國(guó)和平發(fā)展，會(huì)使南海不再是“和平之海”。這種擔(dān)心未免多慮。事實(shí)上，不管任何爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)和平從來(lái)就不是問(wèn)題，問(wèn)題是要什么樣的和平局面。如果周?chē)鷩?guó)家不樹(shù)立尊重他國(guó)權(quán)利的“守規(guī)矩意識(shí)”，而僅僅靠中國(guó)單方面犧牲自身利益贏取和平，那么這種和平既不公平，也不會(huì)持久。西方有句諺語(yǔ)，“籬笆扎得緊，才有好鄰居”。只有中國(guó)敢于捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益，使那些肆無(wú)忌憚的侵權(quán)者撞到鐵板，他們才會(huì)真正學(xué)會(huì)守規(guī)矩，南海才可能真正成為“和平之海”。（作者：田文林 本報(bào)特約評(píng)論員、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）
