中美之間的貿易摩擦出現了向新能源、新產業(yè)等領域進一步蔓延升級的態(tài)勢,其背后更折射出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調整下中美產業(yè)沖突的常態(tài)化格局。
中美貿易爭端正處在高發(fā)期。恰逢2012美國總統(tǒng)大選,中美貿易爭端頻繁不可避免。但值得關注的是,中美之間的貿易摩擦出現了向新能源、新產業(yè)等領域進一步蔓延升級的態(tài)勢,其背后更折射出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調整下中美產業(yè)沖突的常態(tài)化格局。
步入2012總統(tǒng)大選年,美國貿易保護大棒頻頻砸向中國企業(yè)。美國參議院3月5日通過一項修訂《1930年關稅法》法案,保留了美國商務部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權力。而就在早前的2月28日,按照奧巴馬國情咨文中的計劃,美國終于啟動了跨部門的貿易稽查中心。新機構成立有兩大看點,一是新機構的設立將幫助奧巴馬實現其出口增加目標,從2009年的1.57萬億美元,到2015年翻一番,達到3.14萬億美元;二是這個新機構將協同美國多個部門,以應對世界各地的所謂不公平貿易行為,矛頭直指中國。
中美貿易摩擦加劇與中美貿易額的上升成正比。而產業(yè)走向升級的中國企業(yè),也面臨著日益升級的貿易摩擦,這些貿易摩擦,正從原來的“中低端”領域,上升到“高端領域”。數據表明,中美互為對方第二大貿易伙伴,2011年全年雙方貿易額突破4000億美元。伴隨雙方貿易往來接觸面的增大,摩擦之事自然有增無減。根據商務部發(fā)布的《全球貿易摩擦研究報告(2010)》,全球金融危機以來,美國對華發(fā)起的貿易調查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢,同時,以知識產權、技術性壁壘、綠色貿易壁壘形式出現的摩擦也不斷增多,這是貿易摩擦向高端領域升級的體現。
拉鋸了近半年時間的中美光伏“雙反”博弈,標志著中美在新能源領域的鏖戰(zhàn)已經開始。美國眾議院能源和商務委員會主席亨利表示,“美國正面臨失去清潔能源領導地位的危險。”
美國上訴光伏企業(yè)在破產聲明中,都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈,特別是來自中國同行的競爭。
國際金融危機后,奧巴馬政府意識到需要改變過去那種“債務推動型”增長模式,重歸實體經濟的愿望強烈,但“再工業(yè)化”絕不是簡單的回歸,而是超出了“再工業(yè)化”的范疇,實質上是產業(yè)升級和“歸核化”(即向設計、研發(fā)、標準等價值鏈高端抬升)。從勞動力成本和勞動生產率的比較優(yōu)勢來看,相對于新興市場國家,美國制造業(yè)在勞動力成本等方面并不具備優(yōu)勢。因此,奧巴馬不僅將其視作短期內應對金融危機、拉動國內就業(yè)、刺激經濟復蘇、吸引全球資本回流美國的重要手段,從長期看,更希望通過新能源、新材料、新技術帶動新一輪產業(yè)周期,并為掌握新一輪技術革命主導權、重塑美國競爭優(yōu)勢進行長遠謀劃。
而中國同樣將新能源產業(yè)作為整體經濟轉型與結構升級的引擎和關鍵所在。金融危機后,在新興產業(yè)振興規(guī)劃的推動下,包括光伏產業(yè)在內的新能源產業(yè)出現了爆發(fā)式增長。目前中國產品在可再生能源市場已占據主要地位,2010年中國光伏產量已達16GW~17GW。但不可否認的是,相對而言,中國太陽能電池等光伏產業(yè)還主要集中在產業(yè)鏈的中下游,競爭形勢日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產、太陽能應用產品)競爭越激烈,主要是由于下游產品生產投資少、建設周期短、技術和資金門檻低、最接近市場,因此也造成了中國光伏產業(yè)的產能過剩,更易受到外部沖擊。去年以來,外部需求大幅萎縮造成光伏產品價格急速下滑,多晶硅電池企業(yè)出現大面積虧損。據中國有色金屬工業(yè)協會硅業(yè)分會最新統(tǒng)計顯示,國內40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外,其余已陷入全面停產狀態(tài)。
現在,對新能源的市場需求已經趨于飽和,但各國都要在有限的市場中獲得更大的份額,自然不可避免地“短兵相接”。美國已經確定把新能源產業(yè)作為其實現“再工業(yè)化”和重塑美國競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略,而中國也必須加快產業(yè)技術和品牌升級,重新奪回并開拓更為廣闊的市場。
展望未來,中美是影響全球貿易格局走向的最重要的兩大力量,這其中既有相互合作,也有相互競爭。眼下,中國產業(yè)整體上還處于國際產業(yè)鏈的低端。積極應對外部挑戰(zhàn),要求我們把握科技與產業(yè)變革的大趨勢,加快產業(yè)結構調整,進一步擴大和創(chuàng)造市場需求,形成經濟發(fā)展新動力,使經濟增長建立在結構優(yōu)化的基礎之上。從某種程度上說,打破貿易摩擦的制約,變“被動”為“主動”,對中國具有決定性意義。( 張茉楠 作者單位:國家信息中心)