西方全面解除對(duì)緬甸制裁有難度

時(shí)間：2012-04-11 10:58　　來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

　　緬甸議會(huì)補(bǔ)選結(jié)束后，西方國(guó)家紛紛表示要逐步解除對(duì)緬甸的制裁，繼續(xù)恢復(fù)對(duì)緬關(guān)系。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站10日的報(bào)道說(shuō)，英國(guó)首相卡梅倫將于本周五訪問(wèn)緬甸。據(jù)悉，卡梅倫將成為十多年來(lái)訪問(wèn)緬甸的首位西方領(lǐng)導(dǎo)人。《金融時(shí)報(bào)》的分析認(rèn)為，目前一些英國(guó)企業(yè)正急于進(jìn)入緬甸，卡梅倫此行將為最終解除相關(guān)制裁鋪平道路。

　　泰國(guó)《民族報(bào)》10日的報(bào)道稱，美國(guó)等西方國(guó)家已宣布部分解除對(duì)緬甸制裁，但緬甸更希望西方能全面解除制裁。東盟、中國(guó)等也呼吁西方立即全面解除對(duì)緬甸的各項(xiàng)制裁，進(jìn)一步推動(dòng)緬甸的改革進(jìn)程。

　　目前，東盟國(guó)家的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始為制裁解除后加大對(duì)緬甸投資做準(zhǔn)備。泰國(guó)的一些紡織企業(yè)正考慮將工廠從泰國(guó)搬遷到勞動(dòng)力更便宜的緬甸。而多年來(lái)由于美歐制裁，任何原產(chǎn)地是緬甸的產(chǎn)品均無(wú)法出口到美國(guó)和歐洲一些國(guó)家。

　　渣打銀行、新加坡大華銀行等一些大型商業(yè)銀行目前也正密切關(guān)注緬甸正在推行的金融體系的重建，準(zhǔn)備進(jìn)入緬甸市場(chǎng)。泰國(guó)債券市場(chǎng)協(xié)會(huì)主席班迪德·尼加薩溫日前撰文稱，一個(gè)投資緬甸的歷史性機(jī)遇正在到來(lái)。

　　據(jù)英國(guó)廣播公司網(wǎng)站報(bào)道，目前已經(jīng)有眾多西方大型跨國(guó)企業(yè)的高管同緬甸政府進(jìn)行了接觸，以評(píng)估緬甸投資環(huán)境的變化。其中，不乏卡特彼勒、德國(guó)商業(yè)銀行、殼牌公司等大型跨國(guó)企業(yè)。

　　事實(shí)上，對(duì)緬甸實(shí)施制裁的只是美歐等一些西方國(guó)家。東盟、中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、印度、南非等，都沒(méi)對(duì)緬甸實(shí)施制裁，不少國(guó)家還反對(duì)制裁。其中一些國(guó)家的企業(yè)近年來(lái)對(duì)緬甸投資不斷增加。此外，英國(guó)和法國(guó)的某些大公司也并未完全撤離緬甸。緬甸官方數(shù)據(jù)顯示，2010—2011財(cái)年，緬甸外商直接投資從上一個(gè)財(cái)年的30.2億美元?jiǎng)≡龅?00億美元。

　　分析認(rèn)為，西方已經(jīng)看到了對(duì)緬甸制裁的失敗，但在全面解除對(duì)緬甸制裁這件事上又有著明顯的矛盾情結(jié)。一方面，西方不肯輕易完全解除制裁，仍想保持對(duì)緬甸政府的一定壓力；但另一方面，西方企業(yè)又急于進(jìn)入緬甸獲利。西方國(guó)家之間也因此而有所競(jìng)爭(zhēng)。

　　在緬甸補(bǔ)選順利結(jié)束后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在4月4日宣布，對(duì)緬甸的金融服務(wù)和投資禁令將被解除，但迄今美國(guó)方面并沒(méi)有提及這兩項(xiàng)被普遍認(rèn)為是重要的制裁措施將如何解除。

　　《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》引述一位美國(guó)專家的分析說(shuō)，美國(guó)對(duì)緬甸的制裁非常復(fù)雜，要全部解除，可能需要數(shù)年時(shí)間。據(jù)本報(bào)記者了解，美國(guó)對(duì)緬甸的制裁由5部議會(huì)法令、4份總統(tǒng)令構(gòu)成，涵蓋了對(duì)緬甸投資禁令、金融結(jié)算禁令、凍結(jié)資產(chǎn)、貿(mào)易禁令、國(guó)際援助禁令、高官訪問(wèn)禁令等內(nèi)容，其中不少法令相互重疊。

　　鑒于美國(guó)對(duì)緬甸制裁法令的復(fù)雜性，泰國(guó)《民族報(bào)》援引美國(guó)官員的話稱，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬更傾向于簽發(fā)總統(tǒng)令解除部分制裁，而不是要求國(guó)會(huì)通過(guò)新的法令廢止部分制裁措施。一位有機(jī)會(huì)接觸美國(guó)官方人士的緬甸商人向本報(bào)記者透露，今年恰逢美國(guó)大選年，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治處于敏感期，奧巴馬總統(tǒng)可能會(huì)在6月份之前簽署一些解除制裁命令。美國(guó)官員同時(shí)暗示，在緬甸進(jìn)一步采取措施釋放政治犯并解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題之前，不會(huì)完全解除對(duì)緬甸的制裁措施。

　　綜合西方媒體的分析，美國(guó)對(duì)緬甸的制裁政策可能會(huì)在三個(gè)方面有所松動(dòng)，一是美國(guó)可能會(huì)同意國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)緬甸的一些民生項(xiàng)目提供援助；二是允許美國(guó)的信用卡公司進(jìn)入緬甸。由于美歐的制裁，緬甸目前是世界上少數(shù)幾個(gè)不能使用信用卡的國(guó)家；三是美國(guó)可能會(huì)放松對(duì)緬甸原政府高官的旅行禁令，甚至邀請(qǐng)一些緬甸官員訪美，以便能夠直接施加影響。

　　歐盟在2004年通過(guò)了對(duì)緬甸實(shí)施制裁的法案，法案與美國(guó)對(duì)緬甸的制裁內(nèi)容雷同。

　　西方解除部分對(duì)緬制裁，對(duì)其他國(guó)家企業(yè)對(duì)緬投資會(huì)有一定的正面效應(yīng)。多年來(lái)，正是因?yàn)槲鞣娇ㄗ×司挼榻鹑诘摹安弊印保沟煤芏嗥渌麌?guó)家企業(yè)無(wú)法與緬甸進(jìn)行正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。而西方信用卡公司的進(jìn)入，以及銀行結(jié)算渠道的“開(kāi)通”，將有利于投資、商業(yè)、旅游和貿(mào)易等方面活動(dòng)的展開(kāi)。在此背景下，緬甸整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸開(kāi)放，金融系統(tǒng)的逐步完善，并與國(guó)際接軌，也會(huì)給所有外國(guó)企業(yè)帶來(lái)好處。

　　分析認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)對(duì)東南亞的投資正不斷增多，未來(lái)對(duì)緬甸投資也必然增加。中國(guó)企業(yè)具有相當(dāng)強(qiáng)的地緣、人文優(yōu)勢(shì)，如能盡快適應(yīng)緬甸政局和社會(huì)的變化，更主動(dòng)地融入緬甸社會(huì)，就能夠在與西方企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。