3月27日,正值敘利亞危機聯合特使安南正在中國訪問,與中方就敘利亞問題進行溝通,并尋求支持之際,敘利亞宣布接受安南關于停火的六點建議,這一消息受到國際社會的廣泛關注。
安南的發言人聲明說:“敘利亞政府已致信聯合特使安南,接受了他得到聯合國安理會支持的六點計劃。”安南視此為“重要的起步”,希望它能結束暴力和流血事件,向遭受苦難者提供援助,并創造有利于滿足敘利亞人民合法訴求的政治對話環境。
一度劍拔弩張的敘利亞危機終于出現緩和跡象,人們仿佛看到了和平的曙光。這一局面來之不易,反映出國際社會多方斗爭后達成的一定共識,無疑會大大增強政治解決危機的信心。
今年初以來,敘利亞問題高熱不退,各方神經緊繃,零距離的激烈博弈接連不斷,直到2月初,有關各方圍繞敘利亞問題在聯合國安理會攤牌。盡管有西方陣營的強大壓力,中俄仍堅持維護《聯合國憲章》的宗旨與原則,敢于對戰爭說“不”,共同挺身而出,聯手否決了決議草案,阻止了西方和一些阿拉伯國家對敘利亞進行軍事干預和政權更迭的意圖,攔下了蓄勢待發的轟鳴戰車,為國際社會尋求敘利亞危機的政治解決創造了條件。
正是在這樣的背景下,安南于2月23日被認命為聯合國——阿盟的聯合特使,隨即馬不停蹄展開外交斡旋活動,并于3月中出訪敘利亞,分別與巴沙爾總統和反對派領導人會面。3月21日,聯合國安理會通過主席聲明,一致同意支持安南提出的六點建議,要求敘政府與反對派在聯合國監督下停止一切暴力行為,這為安南的斡旋提供了強有力的后盾。
29日,推遲了一年的阿盟第23屆首腦會議在伊拉克首都巴格達召開,聚焦敘利亞危機。據埃及官方通訊社中東社援引阿盟高級官員的話說,此次峰會后將發表決議,支持敘利亞危機聯合特使安南的調解行動。
在各方支持下,安南一方面重點做西方的工作,并警告說,軍事干預將給中東地區帶去災難性影響;另一方面,安南力勸巴沙爾認清形勢,體現靈活,為此,還引用一句非洲諺語:若不能改變風向,就改變航向吧。
然而,下一階段的敘利亞局勢依然復雜多變,引爆危機的導火索遠未拔除,安南的斡旋之路坎坷崎嶇。六點計劃雖得到敘利亞政府的支持,但怎么落實還存在變數。
外部勢力遠未放棄武裝干預敘利亞內政的企圖,只是在搖擺不定、懸而未決。敘利亞有伊朗的支持,并與以色列毗鄰,一旦軍事干預,極有可能引爆整個地區、將多個國家卷入戰爭。敘利亞反對派乃各自為政,加上“基地”組織等極端勢力趁機渾水摸魚,使敘利亞危機更加錯綜復雜,這讓西方和一些阿拉伯國家很是糾結。美國政府高官也承認,由于情況復雜,對敘利亞實施軍事干預很可能問題沒解決,反而擴大了危機,對此做法持“深度懷疑”態度。
盡管如此,西方仍會加大對敘利亞反對派的支持。有跡象表明,西方正在撮合反對派,敦促他們整合力量。第二次“敘利亞之友”會議4月2日將在土耳其召開。美國決定向反對派提供非作戰性武器,如通信設備等。而反對派得到的支持越多,就越不愿回到談判桌前。
中國國務院總理溫家寶27日在北京會見安南時說,中方將加大對敘利亞政府和有關各方的工作力度,呼吁他們抓住當前的重要契機,以實際行動,積極回應特使的斡旋,并信守承諾。敘利亞的前途命運最終由敘利亞人民自己決定。中方的這一立場是公允的、負責的,是經得起歷史檢驗的。中方一直支持安南特使為推動政治解決敘利亞問題做出的努力,并為創造敘利亞各方和平對話的條件與環境發揮了建設性作用。3月初,中方適時提出有關敘利亞問題的六點建議,對有關各方加大政治努力起到了推動作用。
目前,對敘利亞政府而言,當務之急是如何與安南進行密切合作,認真執行六點建議,向國際社會展示其停火和對話的誠意。而國際社會則應充分利用敘利亞危機這一難得的間歇期,多勸和促談,少火上澆油,才能使敘利亞和平的一線曙光最終變成光明燦爛的陽光。(中國國際問題研究所副所長 阮宗澤)