美大選即將展開分析稱中美經(jīng)貿(mào)或步入多事之秋

時間：2012-03-27 11:07　　來源：法制日報

　　3月20日，美國商務(wù)部作出裁決，認(rèn)定中國輸美化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為。同一天，美國商務(wù)部還對晶體硅光伏電池組件作出初裁。僅僅在24小時之內(nèi)，美國就針對中國產(chǎn)品作出4次反傾銷或反補(bǔ)貼裁決，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。中國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人對此敦促美方從長遠(yuǎn)合作、互利共贏出發(fā)，審慎處理。

　　在迎來大選的2012年，中美經(jīng)貿(mào)將步入多事之秋。近期，美國對中國發(fā)起了新一輪貿(mào)易救濟(jì)行動。2月29日至今，在不到一個月的時間內(nèi)，美國商務(wù)部針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動多達(dá)七起。今年2月，美方還曾對中國輸美圖像捕捉和傳輸設(shè)備、激光打印的墨盒及組件以及可調(diào)光緊湊型熒光燈及含有該產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起關(guān)于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的“337調(diào)查”。有分析人士指出，這可能只是美國新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的開始，中國的整個新能源領(lǐng)域乃至七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都可能成為它的目標(biāo)。

　　早在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，中國已成為美國濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害者。面對這場百年未遇的金融海嘯，2009年初美國總統(tǒng)奧巴馬上臺伊始就提出一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，美國參議院尚未表決卻已提出不少補(bǔ)充內(nèi)容，其中特別加強(qiáng)“買國貨”的條款。美國參議院由2009年2月2日就政府提出的經(jīng)濟(jì)刺激方案開始辯論，其中“買國貨”條款引起巨大爭議。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊當(dāng)年撰文認(rèn)為，美國“買國貨”條款是“赤裸裸的保護(hù)主義”，將“扭曲原本用于鼓勵非歧視性政府采購的協(xié)議，進(jìn)而阻撓美國政府從中國和印度等國購買產(chǎn)品”。

　　歷史數(shù)據(jù)顯示，危機(jī)時期，貿(mào)易保護(hù)主義都呈上升態(tài)勢。20世紀(jì)80年代末90年代初的危機(jī)時期、本世紀(jì)初的IT泡沫危機(jī)時期，都印證了這個結(jié)論。實踐證明，貿(mào)易保護(hù)主義的結(jié)果是多邊俱傷，惡化全球貿(mào)易形勢和對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇非常不利。目前要防止全球爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，除了貿(mào)易伙伴多元化和推動區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的形成之外，短期內(nèi)，要特別注意對貿(mào)易保護(hù)行為的“同等級”回應(yīng)，這是遏制貿(mào)易保護(hù)主義升級、避免貿(mào)易戰(zhàn)的重要策略。博弈論證明，如果一方采取有利于自身的策略，對手沒有采取同樣的策略回應(yīng)，主動方將獲取最大收益，貿(mào)易保護(hù)主義會“得寸進(jìn)尺”。

　　美國知名智庫凱托學(xué)會曾警告說，如果美國加劇對華貿(mào)易摩擦，外界將理解為這是美國總統(tǒng)的直接意愿，因此“采取的攻擊行動和后果將是深遠(yuǎn)的”，并有導(dǎo)致“爆炸性的貿(mào)易摩擦”的可能。此前，世貿(mào)組織一份調(diào)查報告稱，目前大部分國家尚未訴諸保護(hù)主義手段解決經(jīng)濟(jì)難題，但如果各國政策傾向保護(hù)主義，“只會惡化全球經(jīng)濟(jì)形勢，令早日恢復(fù)的希望更加渺茫”。

　　美國作為世界最大、最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，在國際貿(mào)易中擁有比其他國家更多的優(yōu)勢和利益，因此長期以來一直是自由貿(mào)易的主要倡導(dǎo)國之一。危機(jī)當(dāng)前，美國因國內(nèi)政治考慮，屈服于國內(nèi)個別行業(yè)或利益集團(tuán)的壓力，背棄自己在國際自由貿(mào)易中的義務(wù)和承諾，墮入保護(hù)主義的窠臼。這種對自由貿(mào)易“用之如珍寶，棄之如敝屣”的態(tài)度實屬不明智，是極為短視的。事實上，無論是美國“買國貨”條款，還是對中國貿(mào)易救濟(jì)立案，都可能向其他國家“出口失業(yè)”，但這種做法也如“經(jīng)濟(jì)毒品”，終將傷害美國自身。

　　2012年11月，美國總統(tǒng)大選將展開。有分析人士認(rèn)為，由于今年是美國選舉年，共和黨的候選人已開始炒作中國議題，奧巴馬在對華貿(mào)易問題上采取強(qiáng)硬態(tài)度意在拉攏部分選民，避免給共和黨以口實。還有分析稱，在大選的背景下，如果美國經(jīng)濟(jì)增長停滯、失業(yè)率居高不下，那么國會的耐心很可能會消耗殆盡，全球爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性將會上升。華盛頓著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員、世界銀行駐中國前首席代表黃育川認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)措施越來越多，對貿(mào)易開放的熱衷度在下降。從動機(jī)來看，美國對華貿(mào)易救濟(jì)行動增多背后，除顯而易見的經(jīng)濟(jì)因素外，更有大選年的政治利益考量。

　　除總統(tǒng)大選外，美國國會眾議員和三分之一的參議員今年也面臨換屆，因此從白宮到國會均在竭力打造公眾利益捍衛(wèi)者的形象。而在美國部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由祭起貿(mào)易保護(hù)主義大旗是爭取選民的最有效手段。

　　美國和中國作為全球最大的進(jìn)口國和出口國，近年來，中美之間的貿(mào)易摩擦呈升溫趨勢。2011年以來，從匯率法案，到光伏“雙反”，再到風(fēng)電“雙反”，美國輪番發(fā)動對華貿(mào)易制裁。隨著美國大選的臨近，中美貿(mào)易爭端也再次集聚，并有進(jìn)一步加劇的風(fēng)險。就目前的中美貿(mào)易關(guān)系，如果將其與20世紀(jì)80年代的美日關(guān)系以及近10年的美歐關(guān)系進(jìn)行對比，就會發(fā)現(xiàn)因為貿(mào)易額擴(kuò)大，雙方之間的隔閡也隨之增加。但多數(shù)專家認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦在WTO法理之中，不會升級為貿(mào)易戰(zhàn)，國際貿(mào)易談判和解決爭端的國際規(guī)則將化解此種緊張局勢。正如世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米此前所述，“問題不在于是否存在摩擦，而在于是否以正確的方式處理。”

　　中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系合則兩利、斗則兩傷。盡管中美在貿(mào)易摩擦上處于激烈交鋒，但目前仍然處于理性的狀態(tài)，對此，我們也要表現(xiàn)出一份平常之心。作為一個迅速發(fā)展中的貿(mào)易大國，勢必會遇到范圍越來越大的貿(mào)易保護(hù)，即使沒有金融危機(jī)和歐債危機(jī)，中國現(xiàn)階段所遇到的國際貿(mào)易摩擦也會加劇。在此背景下，我們需要反思一下，過去那種靠低成本競爭的方式將遇到越來越多的困難，只有制造高附加值的產(chǎn)品才不會在瞬息萬變的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險中輕易地被所在國掃地出門。（吳學(xué)安）