分析稱美“瘦身”版國(guó)防預(yù)算有利加快戰(zhàn)略調(diào)整

時(shí)間：2012-02-15 13:16　　來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2月13日向國(guó)會(huì)提交了2013財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算。根據(jù)這一預(yù)算要求，新財(cái)年國(guó)防經(jīng)費(fèi)總額將達(dá)到6139億美元，其中5254億美元為基礎(chǔ)預(yù)算，較當(dāng)前財(cái)年下降52億美元；海外戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)開支為885億美元，較當(dāng)前財(cái)年海外戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)下降266億美元。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，美國(guó)提出要在5年內(nèi)節(jié)省2590億美元，10年內(nèi)節(jié)省4870億美元國(guó)防經(jīng)費(fèi)。

　　在經(jīng)濟(jì)不景氣、財(cái)政赤字居高不下、債務(wù)沉重的情形下，美國(guó)軍費(fèi)不得不縮水，但新預(yù)算也體現(xiàn)出上月奧巴馬所宣布的新軍事戰(zhàn)略指南思路，即美軍雖然不得不瘦身，但戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整后的目標(biāo)指向更為明確；逐漸從伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)脫身后，美國(guó)向更為機(jī)動(dòng)、靈活、定點(diǎn)式的軍事行動(dòng)轉(zhuǎn)型；以高技術(shù)為切入點(diǎn)保持軍事優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的安全挑戰(zhàn)。

　　美國(guó)新的國(guó)防預(yù)算提出了“瘦身”思路，其中包括減少管理費(fèi)用和機(jī)構(gòu)重疊，減慢個(gè)人支出增長(zhǎng)。此外，預(yù)算還具體建議美國(guó)陸軍將至少取消7個(gè)戰(zhàn)斗旅；海軍取消7艘巡洋艦、2艘船塢登陸艦；海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將取消1個(gè)步兵團(tuán)部、5個(gè)步兵營(yíng)、1個(gè)炮兵營(yíng)、4個(gè)戰(zhàn)術(shù)空中中隊(duì)和1個(gè)作戰(zhàn)后勤營(yíng)。空軍將取消6個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)和303架飛機(jī)，C—27空中補(bǔ)給機(jī)等將退役。在美國(guó)海外軍事行動(dòng)預(yù)算減少的背景下，新預(yù)算提出今年第一季度駐阿富汗美軍人數(shù)為9.5萬(wàn)人，至2013年底，這一數(shù)字將減少為6.8萬(wàn)人。

　　但另一方面，美國(guó)擬加大軍事高科技領(lǐng)域的研發(fā)，以求繼續(xù)占領(lǐng)全球軍事優(yōu)勢(shì)制高點(diǎn)。2013財(cái)年預(yù)算將投資38億美元用于無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，34億美元用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)項(xiàng)目，97億美元用于彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，80億美元用于空間系統(tǒng)研發(fā)，119億美元用于其它科技研發(fā),還計(jì)劃投資14億美元用于北約盟國(guó)間的地面?zhèn)刹煜到y(tǒng)、作戰(zhàn)指揮演習(xí)及相關(guān)安全合作項(xiàng)目。

　　美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔說(shuō)，經(jīng)歷10年戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)國(guó)防站到了一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，2013財(cái)年預(yù)算案就代表了這種考量。

　　有分析指出，新預(yù)算表明，五角大樓計(jì)劃將重點(diǎn)放在海上作戰(zhàn)和空軍精確打擊上。它能夠讓五角大樓強(qiáng)化美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在，并可對(duì)世界任何地點(diǎn)實(shí)施“閃電式”襲擊。有媒體注意到，在該預(yù)算中，海空軍軍費(fèi)開支呈上升勢(shì)頭。該預(yù)算案至少撥付226億美元用于發(fā)展海軍戰(zhàn)艦項(xiàng)目。美國(guó)還將繼續(xù)投資F—35“聯(lián)合攻擊機(jī)”等項(xiàng)目。

　　近來(lái)，美軍一系列軍事部署從不同角度體現(xiàn)出美軍戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)程。自本月7日開始，代號(hào)為“猛鱷”的大規(guī)模兩棲登陸軍事演習(xí)正在進(jìn)行。這一為期10天的軍演是美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍10年來(lái)最大規(guī)模軍演。除美國(guó)外，英、法等8國(guó)參加了此次演習(xí)，參演官兵約2萬(wàn)人。

　　據(jù)分析，美國(guó)的兩棲登陸軍演具有多重意味。在伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，被視為美軍精英的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)多被用于沙漠、山區(qū)作戰(zhàn)，此次軍演意在訓(xùn)練美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)回歸兩棲作戰(zhàn)傳統(tǒng)，這也與美國(guó)新軍事戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的目標(biāo)相契合。而多國(guó)參演則表明在未來(lái)類似軍事行動(dòng)中美國(guó)將更加倚重盟國(guó)“分擔(dān)”任務(wù)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　林治遠(yuǎn)(軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員)：美國(guó)新軍事戰(zhàn)略將對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)模式產(chǎn)生多方面重要影響。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，過(guò)去10年最大的教訓(xùn)，恐怕就是再也不能打像阿富汗和伊拉克這種曠日持久、勞民傷財(cái)?shù)拇笠?guī)模地面戰(zhàn)了。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨說(shuō)過(guò)，誰(shuí)要再打這種戰(zhàn)爭(zhēng)，誰(shuí)就是“腦子有病”。

　　因此，從戰(zhàn)爭(zhēng)樣式看，美國(guó)將從人力密集的地面戰(zhàn)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集的“空海一體戰(zhàn)”。針對(duì)的地區(qū)主要是亞太和大中東地區(qū)。美國(guó)認(rèn)為，其主要防范對(duì)象和打壓對(duì)象都在這兩個(gè)關(guān)鍵地區(qū)。在力量使用上，美國(guó)將針對(duì)所謂“反介入/區(qū)域拒止”威脅，注重空、海軍聯(lián)手，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，依托空、海、天、網(wǎng)一體化力量，實(shí)施更高水平的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，預(yù)備役部隊(duì)將發(fā)揮更大作用。注重利用盟國(guó)和伙伴“打頭陣”，這有點(diǎn)類似“利比亞模式”，美國(guó)扮演“召集者”、“賦能者”等不同角色，主要在幕后發(fā)揮支援作用。

　　在行動(dòng)樣式上，將注重實(shí)施遠(yuǎn)程打擊。最近，美國(guó)和以色列對(duì)伊朗動(dòng)武風(fēng)聲漸緊，美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心”從理論上支招，提出了“由外及內(nèi)的賦能作戰(zhàn)概念”，其主旨就是在伊朗非對(duì)稱手段射程之外，實(shí)施遠(yuǎn)程打擊，奪取主動(dòng)權(quán)。特種作戰(zhàn)將大有用武之地，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)特種作戰(zhàn)鐘愛有加。網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)備受重視，未來(lái)第一仗，可能首先從網(wǎng)絡(luò)空間打響。