中美關(guān)系面臨大考 應(yīng)摒陳棄舊思維建立戰(zhàn)略互信

　　整整40年前，中美兩國(guó)在幾乎沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交往的情況下，從各自安全戰(zhàn)略需求出發(fā)，開始實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正常化。如今，中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)展為世界歷史上最為復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系。應(yīng)當(dāng)站在全球戰(zhàn)略高度和人類歷史新起點(diǎn)，重新思考兩國(guó)關(guān)系的本質(zhì)和未來(lái)，開創(chuàng)國(guó)際政治的新思維。

　　一、中美關(guān)系重要性前所未有，但面臨重大考驗(yàn)

　　進(jìn)入21世紀(jì)特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界局勢(shì)更加復(fù)雜多變。今天的中美關(guān)系突出呈現(xiàn)兩大背景：一是中國(guó)成功應(yīng)對(duì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，迅速走到國(guó)際政治和全球治理的前臺(tái)；二是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融體系遭受重創(chuàng)，復(fù)蘇進(jìn)程曲折緩慢，歐債危機(jī)愈演愈烈。在此形勢(shì)下，美國(guó)為克服自身困難愿與中國(guó)加強(qiáng)合作，讓中國(guó)承擔(dān)更大的“國(guó)際責(zé)任”；中國(guó)則愿為穩(wěn)定全球金融形勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇多做貢獻(xiàn)，以化解美國(guó)和外部世界的戒心和憂慮。由于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、外貿(mào)總額分別占到世界1/3和1/5，中美兩國(guó)的內(nèi)部發(fā)展、對(duì)外戰(zhàn)略和相互關(guān)系，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為，中美關(guān)系已成為“世界上最重要的雙邊關(guān)系”。

　　與此同時(shí)，中美戰(zhàn)略關(guān)系正遭遇更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，中美關(guān)系幾經(jīng)波折。9·11事件爆發(fā)后，反恐成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)，而中國(guó)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一心一意謀發(fā)展。雙邊關(guān)系呈現(xiàn)“復(fù)雜相互依存”局面，基本穩(wěn)定的戰(zhàn)略格局維持了十年之久。進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年之后，中美實(shí)力差距縮小，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際安全等領(lǐng)域的若干利害沖突呈逐漸擴(kuò)大、激化的趨勢(shì)，彼此戒心加重、疑慮增多。最近，美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞洲”，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的軍事部署，推動(dòng)“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃”；一些美國(guó)政界人物視中國(guó)崛起為美國(guó)最大的外部挑戰(zhàn)，指責(zé)中國(guó)在某些國(guó)際問(wèn)題上拒絕與美國(guó)合作是為削弱美國(guó)的全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”。這些動(dòng)態(tài)在中國(guó)民眾和政治精英中引起很大反響，許多人據(jù)此認(rèn)為，美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖就是遏制中國(guó)，阻止中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大，所以中國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際上對(duì)美國(guó)實(shí)行強(qiáng)硬的反制措施。希望加強(qiáng)中美合作的兩國(guó)人士，紛紛對(duì)中美戰(zhàn)略互信降至低點(diǎn)深表憂慮。

　　二、中美缺乏戰(zhàn)略互信的主要表現(xiàn)與深層原因

　　胡錦濤主席指出：“中美要做互尊互信的合作伙伴，持之以恒增進(jìn)戰(zhàn)略互信�！蔽覀冋J(rèn)為，雙邊國(guó)際關(guān)系中的所謂戰(zhàn)略互信，指的是雙方都深刻了解對(duì)方的戰(zhàn)略意圖，并在涉及各自核心利益的領(lǐng)域，持有對(duì)于對(duì)方立場(chǎng)和行為的積極預(yù)期。建立戰(zhàn)略互信，并不意味著否認(rèn)利益沖突和觀念差異的客觀存在，而是在“共同利益大于分歧”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，努力減少利益沖突和觀念差異對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響，形成長(zhǎng)期良性互動(dòng)的局面。從中美關(guān)系現(xiàn)狀看，雙方的戰(zhàn)略互信尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于業(yè)已形成的共同利益。

　　造成中美戰(zhàn)略互信缺失的主要表現(xiàn)和深層原因：

　　雙方真誠(chéng)溝通不足，某些共識(shí)未見(jiàn)諸于行動(dòng)。去年1月胡錦濤主席成功訪美，雙方達(dá)成了意義深遠(yuǎn)的新的戰(zhàn)略共識(shí)。目前，兩國(guó)在各層次、各領(lǐng)域都建立了不少卓有成效的對(duì)話機(jī)制，特別是最高層次的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。但也有某些中美對(duì)話流于形式，各說(shuō)各話，說(shuō)虛話套話，或者說(shuō)歸說(shuō)、做歸做，達(dá)成的共識(shí)沒(méi)有落到政策實(shí)處，更未落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。最近，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)前董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官莫里斯·格林伯格先生在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出：“過(guò)去幾年里，本人有幸參加了一些中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和貿(mào)易部門官員之間的對(duì)話。結(jié)果每次情形都一樣。雙方各自陳述自己一方的問(wèn)題和擔(dān)憂，并向本國(guó)政府匯報(bào)對(duì)方的問(wèn)題及擔(dān)憂。雖然對(duì)話過(guò)程非常熱烈友好，但沒(méi)有解決阻礙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的任何問(wèn)題�！� 對(duì)此，中美雙方許多人都有同感�，F(xiàn)在的主要問(wèn)題不是對(duì)話機(jī)制不夠多，范圍不夠廣，層次不夠高，而是一些對(duì)話未能切中要害，沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)摩擦政治化削弱戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系的“壓艙石”。但隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦增多且日益政治化，這一“壓艙石”的份量越來(lái)越輕，有時(shí)甚至成為戰(zhàn)略互信的“絆腳石”。美國(guó)多次提出要把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”加以制裁，繼續(xù)嚴(yán)格限制高技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)華出口，對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資設(shè)置政治障礙。在今年的美國(guó)大選進(jìn)程中，一些政客出于政治動(dòng)機(jī)，競(jìng)相把中國(guó)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的替罪羊而加以攻擊。這些行為都對(duì)戰(zhàn)略互信有害而無(wú)益。

　　實(shí)力相對(duì)消長(zhǎng)引發(fā)心態(tài)微妙變化。隨著中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距縮小，美國(guó)從政府、學(xué)界、媒體到民間，都明顯加深了關(guān)于“中國(guó)崛起”威脅美國(guó)地位、“中國(guó)模式”挑戰(zhàn)“美國(guó)模式”的緊張與焦慮。同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)美國(guó)的“輸出民主”和“人權(quán)外交”保持高度警覺(jué)；中國(guó)政治精英們感到中國(guó)的安全環(huán)境并未隨著自身實(shí)力地位的提高而改善，對(duì)美國(guó)在其周邊強(qiáng)化“戰(zhàn)略包圍”感到緊張與焦慮。盡管中美兩國(guó)政府高層一再相互宣示自己的戰(zhàn)略意圖不是為了損害對(duì)方，但都難以化解兩國(guó)社會(huì)中已經(jīng)固化并還在加深的疑慮。

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