中新網(wǎng)北京8月9日電(種卿)8日，交通部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)，為共享汽車行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多期待。比如，通過(guò)停車費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位的“隨取隨還”；鼓勵(lì)用信用模式替代押金管理，讓信用良好的優(yōu)質(zhì)用戶享受到低押金、甚至免押金的差別化服務(wù)。

　　>>四大改動(dòng)

　　適用范圍調(diào)整為“小微型客車”

　　目前，國(guó)家層面缺乏汽車租賃的專門法律法規(guī)，僅有北京、上海、重慶、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章。

　　6月1日-14日，交通部曾就《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)對(duì)意見(jiàn)建議的篩選、采納，《指導(dǎo)意見(jiàn)》做出了四項(xiàng)重要改動(dòng)。首先，政策適用范圍由原來(lái)的“汽車租賃業(yè)”變更為“小微型客車租賃”。

　　上海同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“小微型客車既區(qū)別于大中型客車，又不同于小微型貨車，基于不同類型汽車租賃在管理和服務(wù)上的差別，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將適用范圍特別限定在小微型客車。”

　　其次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》增加了“鼓勵(lì)使用新能源車輛開(kāi)展分時(shí)租賃”的表述；充實(shí)了小微型客車租賃反恐防范相關(guān)要求，增加“維護(hù)公共安全”、“按要求采集和報(bào)送有關(guān)信息”等內(nèi)容。在押金管理方面，意見(jiàn)還增加了“鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理”的表述。

　　在城市交通專家徐康明看來(lái)，從國(guó)家層面發(fā)布租賃汽車發(fā)展政策，有利于完善整個(gè)地面交通服務(wù)的政策體系，有利于推動(dòng)汽車租賃發(fā)展走上新臺(tái)階。

　　>>聚焦分時(shí)租賃

　　發(fā)展規(guī)模要適度 投放量“因城施策”

　　作為一種新型小微客車租賃模式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在鼓勵(lì)分時(shí)租賃(俗稱汽車共享)發(fā)展上著墨頗多。《指導(dǎo)意見(jiàn)》認(rèn)為，分時(shí)租賃可在一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車資源的占用。

　　與公共汽車、地鐵等大容量公共交通出行方式相比，分時(shí)租賃仍然是一種非集約化的出行方式，未來(lái)，要不要對(duì)分時(shí)租賃進(jìn)行總量控制？

　　交通部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，車輛投放機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點(diǎn)，對(duì)于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。

　　“分時(shí)租賃汽車的發(fā)展規(guī)模必須適度。”徐康明對(duì)中新網(wǎng)記者表示，分時(shí)租賃汽車與其他集約化的公共交通方式形成良性組合，才能有助于減少私人小汽車的擁有和使用，以及提升整體客運(yùn)體系的效率。

　　諸大建也持有相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為分時(shí)租賃要發(fā)展、但不能太火爆。雖依托于共享思維，但分時(shí)租賃的基本屬性還是汽車租賃，在城市交通體系中不具有優(yōu)先級(jí)別，只是私人擁有小汽車的一種替代。“行業(yè)規(guī)模、發(fā)放牌照、停車點(diǎn)等方面都要有所控制，不能簡(jiǎn)單把分時(shí)租賃作為一種產(chǎn)品或經(jīng)濟(jì)，須和整個(gè)城市交通體系相結(jié)合。”

　　加強(qiáng)身份查驗(yàn) 持護(hù)照或也能開(kāi)共享汽車

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，是目前共享汽車、乃至整個(gè)小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題之一。由于租賃車輛價(jià)值較高，租賃期間企業(yè)對(duì)車輛控制難度大，同時(shí)社會(huì)和行業(yè)信用體系尚不健全，車輛被盜、承租人惡意騙租等情況時(shí)有發(fā)生。

　　為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件進(jìn)行查驗(yàn)，將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。

　　承租人是個(gè)人的，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。對(duì)不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供小微型客車租賃服務(wù)。

　　記者在某共享汽車APP上體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，用戶想要租車均需上傳和填寫個(gè)人信息，上傳居民身份證正反面、機(jī)動(dòng)車駕駛證正副兩頁(yè)；同時(shí)還要填寫真實(shí)姓名和身份證號(hào)等信息。該軟件除了支持中國(guó)居民身份證查驗(yàn)外，還支持港澳臺(tái)居民的身份認(rèn)證及租車。

　　對(duì)于持中國(guó)或外籍護(hù)照等其他有效證件的群體，能否使用共享汽車呢？

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩告訴記者，《指導(dǎo)意見(jiàn)》所指的有效證件當(dāng)然包括護(hù)照，但由于各類證件分屬不同管理部門，所以，還要看相關(guān)部門是否對(duì)外開(kāi)放查驗(yàn)功能，以及企業(yè)是否開(kāi)通對(duì)這一證件的使用，“使用護(hù)照和中國(guó)認(rèn)可的駕駛證來(lái)使用共享汽車，不是沒(méi)有可能。”

　　另一方面，企業(yè)間信用信息共享對(duì)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也有著至關(guān)重要的作用，有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。王浩建議，“對(duì)于騙租、失信的承租人應(yīng)盡快建立‘黑名單’，保障分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。”

　　破解“停車難” 探索城市路內(nèi)停車費(fèi)優(yōu)惠

　　使用過(guò)共享汽車的消費(fèi)者都有體會(huì)，與預(yù)訂、付費(fèi)環(huán)節(jié)的方便快捷相比，停車難、取還車不便的尷尬尤為突出，甚至讓消費(fèi)體驗(yàn)大打折扣，“隨取隨還”該如何實(shí)現(xiàn)？

　　對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利；探索通過(guò)優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì)車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。

　　據(jù)了解，目前已有部分城市開(kāi)展積極探索，通過(guò)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府簽訂協(xié)議，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放。

　　值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)使用新能源車輛開(kāi)展分時(shí)租賃，并按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。

　　鼓勵(lì)采用信用模式 優(yōu)質(zhì)客戶或免押金

　　在監(jiān)管方式上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》多次提到信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，針對(duì)分時(shí)租賃，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理；對(duì)于小微型客車租賃的整體市場(chǎng)，提出要加快信用體系建設(shè)，建立小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度。

　　當(dāng)前，多數(shù)共享汽車企業(yè)都對(duì)租賃服務(wù)收取500元左右的押金。而在王浩看來(lái)，“這與共享單車收取押金的概念不太一樣”，由于汽車價(jià)值、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本都相對(duì)較高，共享汽車押金累積的金融風(fēng)險(xiǎn)比共享單車小很多，主要目的就是為了降低車輛剮蹭、不交罰單等使用風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者好奇的是，如果用信用模式代替押金管理，會(huì)是怎樣的呈現(xiàn)方式？

　　“事實(shí)上，有些企業(yè)已在探索類似規(guī)則。比如，根據(jù)個(gè)人信息補(bǔ)充程度、消費(fèi)歷史等將用戶劃分為不同級(jí)別，等級(jí)高的金卡、銀卡用戶就可免押金租車。”王浩強(qiáng)調(diào)，信用模式一定要以信息共享為基礎(chǔ)，這包括了政企間、企業(yè)間等多主體的信用信息共享，通過(guò)信用評(píng)分，優(yōu)質(zhì)用戶可享受低押金、甚至免押金租用共享汽車的差別化服務(wù)。

　　但從經(jīng)營(yíng)企業(yè)角度講，即使是1000元的押金也抵不過(guò)可能存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司積極合作，開(kāi)發(fā)與小微型客車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，既保障承租人合法權(quán)益，也能提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(完)