截留惠民資金6萬多次,每一次都小心而“克制”,最少的一筆兩毛七分錢——陳剛自以為設計了一個隱蔽而精巧的“局”,卻終究沒能從中走出。

　　利用惠民資金過手的便利,這位湖南省桃江縣桃花江鎮財政所的副所長,悄無聲息地把手伸向涉及2萬多農戶的補貼資金。不過一年多時間,中飽私囊的資金卻多達77萬元。

　　盡管手段“高明”,陳剛還是在一次審計中原形畢露。一年多來,在湖南,近8000名像陳剛這樣的“蠅貪”在重拳整治中受到懲處。

　　向基層惠民資金伸手,群眾身邊“蒼蠅”嗡嗡亂飛——這種發生在基層的“微腐敗”,被形象地比喻為“雁過拔毛”。“毛”雖小,拔掉的卻是群眾“最后一公里”的獲得感,損害的是群眾最直接感受的黨風、政風。

　　2016年3月,湖南以空前力度向“雁過拔毛”式腐敗問題宣戰。

　　一年多來,全省共受理相關線索舉報過萬件,立案調查5675起。雷霆手段的背后,基層黨風廉政建設的諸多風險點和監督薄弱點也浮出水面:“雁過拔毛”緣何高發?病癥究竟何在?紀律和規矩的高壓線怎樣在基層“帶電”?如何由被動處理轉向主動預防?

　　以“雁過拔毛”式腐敗專項整治為支點,湖南劍指基層管黨治黨寬松軟這一共性問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　殺雞為啥用牛刀?

　　“‘拔毛’手法十分隱蔽,單筆扣除金額小,甚至絕大多數都精確到了小數點后兩位”

　　若不是接到政府通知,種糧大戶羅慶良壓根沒有發覺自己的種糧補貼被動了手腳。

　　平日里,羅慶良只顧把心思放在流轉過來的385畝耕地上,雖說知道這兩年的補貼比過去多了不少,但具體到每一筆到底多少錢,他也沒有一本明白賬,“只知道每年總共5萬多元。”

　　惠民資金種類繁多,每一項涉及的農戶都成千上萬。絕大部分農戶都像羅慶良一樣,只知道個大概。最了解情況的是陳剛,全鎮惠民資金發放都要通過鎮財政所,他是具體經手人。就這樣,陳剛開始了他的“數字游戲”。

　　借用兩位熟人的身份證,陳剛開了兩個銀行賬戶,并將其作為惠農補貼對象添加進農戶名單中。密密麻麻的數據庫中,這兩個賬戶成了陳剛的“馬甲號”——通過篡改其他農戶應得的惠民資金,他把“拔毛”所得轉移至這兩個賬戶,再由自己取出。

　　為了瞞天過海,他特意造了兩套數據,沒有問題的原始數據用作對外公示,動過手腳的數據則上報申領資金。

　　事后比對陳剛修改過的數據,發現其每一次出手都“溫柔”到讓人難以察覺。比如,2014年的桃花江鎮種糧農民直接補貼,符合條件的對象共22515戶,陳剛篡改了其中155戶的數據。果山村村民昌永生的補貼面積是0.72畝,應發補貼資金9.72元,實際到手9.45元,被他“拔”掉0.27元。

　　負責調查此案的桃江縣紀委第一紀檢監察室主任周春暉感慨:“陳剛的‘拔毛’手法十分隱蔽,單筆扣除金額小,甚至絕大多數都精確到了小數點后兩位。”

　　拔的“毛”雖小,拔掉的卻是公道人心。6萬多次“伸手”,陳剛累計讓77萬多元國家惠民資金進了自己腰包。這其中,不乏用以維系困難群眾最低生活保障的保命錢。

　　從湖南省紀檢系統近年來掌握的信訪數據看,80%的信訪來自縣以下的基層,80%的信訪涉及群眾具體利益。“‘雁過拔毛’式腐敗問題損害老百姓的切身利益,啃食群眾的獲得感,揮霍基層群眾對黨的信任,侵蝕黨群干群關系,甚至危及基層政權的穩定。”湖南省委常委、紀委書記傅奎說。

　　長期以來,有關“雁過拔毛”式腐敗的信訪舉報雖多,但并未引起基層足夠的重視。有的基層干部認為辦事收點辛苦費很正常,有的甚至把能夠套取國家項目資金當成有本事。黨的十八大以來,“雁過拔毛”式腐敗勢頭得到遏制,但湖南省紀委調研顯示,其存量仍居高不下,且呈現出涉案金額越來越高、手段日益復雜隱蔽、作案“協作”程度越來越高等新趨勢。

　　2016年3月,湖南省委、省政府成立“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作領導小組,查處“蠅貪”,被列為紀檢監察工作的重要任務,并納入黨風廉政建設考核的重要內容。

　　用傅奎的話來說,這次“殺雞要用牛刀”。

　　頭一天打電話舉報,第二天紀委就上門來調查,這樣的效率,著實讓范運德吃了一驚。

　　69歲的范運德是寧遠縣灣井鎮馬腳洞村的低保戶,他年初辦下來的低保金存折,年底才從村支書的手中拿到。細看,發現被人私自取走了930元。找村支書多次討要無果,向上級反映又被推來推去,范運德窩了一肚子火。

　　拿到縣專項整治辦印發的“舉報電話便民卡”,范運德試著打了舉報電話,沒想到動靜來得這么快。

　　以往并不那么受重視的“雁過拔毛”式腐敗舉報線索,被湖南各級紀檢部門列為優先級。

　　“信訪室對這類舉報線索開辟了受理專項通道,凡有線索立即核查,絕不拖延耽誤。”郴州市委常委、紀委書記李超告訴記者,為規范管理,郴州為“雁過拔毛”式腐敗舉報線索辦理制定了專門的程序,實行紅、黃、藍三色掛牌管理,要求限時結辦。

　　重視“增量”的同時,湖南開啟了對“存量”線索的大起底,超過21548件“雁過拔毛”式腐敗問題線索被重新梳理核查。湖南省紀委對重點問題線索掛牌督辦,分三批督辦300件,要求件件有回音。

　　在縣市區,黨委一把手“掛帥”,問題線索排查“零報告”的地區和單位,則成為重點“盯梢”的對象。“如果你覺得沒問題,我們查出來了,那就是你的問題。”李超說。