城管查處小廣告?zhèn)}庫

　　北京一房地產(chǎn)公司在長安街沿線散發(fā)小廣告宣傳銷售樓盤，經(jīng)過市城管局執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)員多日蹲守，終于發(fā)現(xiàn)其存放小廣告的倉庫，并收繳尚未發(fā)放的小廣告16萬余張。根據(jù)法規(guī)，這家房地產(chǎn)公司最終被處以40萬元的處罰，這也是迄今為止，北京城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對非法小廣告案件做出的最高處罰。

　　近兩年，城管等相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)了對北京小廣告的治理力度，在我市主要道路和重點(diǎn)點(diǎn)位小廣告問題得到有效遏制。今年以來，截至8月底，城管執(zhí)法部門共對非法小廣告立案處罰3763起，同比上升28.39%。

　　取證 有人發(fā)樓盤小廣告 城管蹲守取證

　　今年6月初，市城管執(zhí)法局接到舉報(bào)，在石景山區(qū)石景山路有人聚集散發(fā)小廣告。據(jù)北京市城管局執(zhí)法總隊(duì)耿碩介紹，石景山路屬于長安街延長線，屬于小廣告治理的重點(diǎn)地區(qū)，接到舉報(bào)后，市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)馬上派專人趕赴現(xiàn)場調(diào)查。

　　當(dāng)城管隊(duì)員到達(dá)被舉報(bào)地點(diǎn)時，發(fā)現(xiàn)小廣告散發(fā)人員大概有十余人，小廣告上宣傳的是附近的一座樓盤。散發(fā)人員每天利用上下班時間發(fā)放，甚至到主路對行進(jìn)車輛進(jìn)行發(fā)放，嚴(yán)重影響交通安全和周圍市容環(huán)境。

　　由于散發(fā)人員警惕性較高，執(zhí)法車輛及執(zhí)法人員一出現(xiàn)，他們即四散逃跑，此后，執(zhí)法人員決定便裝取證。城管執(zhí)法人員分成幾組，在暗處對這些違法散發(fā)小廣告進(jìn)行暗拍取證。“我們會在附近的樓上蹲守，也有在附近的工地，都是便衣。6月天氣很熱，一蹲守就至少半天不能動。”

　　蹲守時，執(zhí)法總隊(duì)解峰發(fā)現(xiàn)，有十多人為這個樓盤發(fā)放宣傳材料，發(fā)放人員比較警覺，如發(fā)現(xiàn)有人反復(fù)經(jīng)過，都會暫時停止發(fā)放。

　　在取得街頭發(fā)放證據(jù)后，執(zhí)法人員根據(jù)宣傳冊上的地址和電話，以購房者身份到涉事樓盤取證。“我們派出多組人員輪流前去取證，還有扮夫妻的，以購房者身份逐步發(fā)現(xiàn)證據(jù)。”耿碩介紹，在前往取證前，相關(guān)隊(duì)員都提前熟悉了該樓盤周邊情況，有無配套設(shè)置，甚至有無配套學(xué)區(qū)房，他說：“就是為了真實(shí)，要不一聊就露餡了。”

　　在一次取證中，正巧這家樓盤新印制的一批宣傳廣告送到樓盤，與街面發(fā)放廣告一致，隊(duì)員在咨詢樓盤的同時留意，確認(rèn)了小廣告存放倉庫的位置和數(shù)量。

　　耿碩說：“如果只是查抄了街面上發(fā)的這些小廣告很容易，但是前腳走，后腳又會換人發(fā)，所以必須取證，將窩點(diǎn)一起拔掉。”

　　查獲

　　4輛皮卡車裝16萬張小廣告

　　6月16日，在獲得充足證據(jù)后，市城管局執(zhí)法總隊(duì)會同北京市住建委和北京市公安局治安總隊(duì)，到石景山的這家樓盤進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行約談、訓(xùn)誡，并責(zé)令當(dāng)即停止違規(guī)散發(fā)行為。

　　不出城管隊(duì)員所料，當(dāng)執(zhí)法人員上門時，樓盤負(fù)責(zé)人百般抵賴，一問三不知，聲稱街上發(fā)廣告的人與自己無關(guān)，都不是自己的員工，售樓處也不曾存放此類廣告。但當(dāng)城管隊(duì)員拿出這些日子暗拍的證據(jù)和直接找出小廣告存放倉庫時，樓盤負(fù)責(zé)人只得承認(rèn)了違法發(fā)放行為。

　　耿碩表示，這種樓盤發(fā)放小廣告的，都不會用自己的正式員工，而是臨時雇用人員散發(fā)，“所以要想徹底處罰，一定要做到證據(jù)充足。”

　　當(dāng)天，先行登記保存的16萬張小廣告用了4輛皮卡車才裝下，“一開始來了兩輛，發(fā)現(xiàn)不夠，又調(diào)了兩輛。”解峰說。

　　處罰

　　房地產(chǎn)公司被罰40萬元

　　根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，擅自利用或者組織張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發(fā)標(biāo)語、宣傳品和廣告進(jìn)行宣傳的，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

　　同時，城管部門嚴(yán)格依據(jù)自由裁量權(quán)處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)放地點(diǎn)，發(fā)放小廣告數(shù)量和對周邊造成的影響等幾個因素綜合進(jìn)行考量，做出處罰。

　　據(jù)耿碩介紹，該樓盤小廣告的散發(fā)地點(diǎn)為長安街延長線，屬于重點(diǎn)的一類地區(qū)，涉案的小廣告數(shù)量巨大，承認(rèn)已經(jīng)發(fā)放的超過2萬張，收繳的為16萬張，同時對周邊交通造成了較大的影響。所以得出的處罰系數(shù)也比較高，最終確定為罰款40萬元，并沒收16萬張小廣告。

　　據(jù)了解，目前，該房地產(chǎn)公司已經(jīng)到銀行繳納了罰款，罰款款項(xiàng)直接進(jìn)入國庫。耿碩稱，“這些處罰的錢款都不經(jīng)過辦案機(jī)關(guān)，我們只是根據(jù)法規(guī)來進(jìn)行處罰。”

　　監(jiān)管

　　城管、住建委聯(lián)合執(zhí)法

　　從2014年開始，北京市城管系統(tǒng)與北京住建委建立了一個對接機(jī)制，對于房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)發(fā)放小廣告的，將進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。同時，將涉事企業(yè)的處罰信息移送給同級住建委，住建委對其進(jìn)行計(jì)分，達(dá)到一定分值后由行業(yè)主管部門進(jìn)行處罰，如暫停預(yù)售資格等。

　　耿碩介紹，住建委為房地產(chǎn)行業(yè)主管部門，對行業(yè)有著更強(qiáng)的約束力和震懾力。“這一新手段效果很好，目前北京的正規(guī)房企已經(jīng)很難見到沿街發(fā)放小廣告的，發(fā)放的多為北京周邊開發(fā)商，或者小產(chǎn)權(quán)租賃等形式的。”

　　一位城管隊(duì)員表示，有的案子中，雖然發(fā)放小廣告的房企百般抵賴，但城管和住建委兩個部門同時前去聯(lián)合執(zhí)法時，“還沒有遇到房地產(chǎn)企業(yè)不配合的，都能拿出積極態(tài)度進(jìn)行整改，被處罰過的也能積極整改，有效地遏制了反彈。”

　　現(xiàn)狀

　　房地產(chǎn)類小廣告逆勢上揚(yáng)

　　近兩年，北京城管系統(tǒng)加強(qiáng)對非法小廣告查處力度，除市城管執(zhí)法局開出的40萬元罰單外，各區(qū)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)也先后查處了一批違法企業(yè)，如東城城管執(zhí)法監(jiān)察局對在東直門中學(xué)門前組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬元；大興城管執(zhí)法監(jiān)察局對在大興區(qū)、豐臺區(qū)多條道路組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬元。

　　截至今年8月底，針對非法小廣告問題，城管執(zhí)法部門共立案處罰3763起，罰款236.7萬元，收繳非法小廣告311.7萬張，非法小廣告警示呼出號碼16.3萬個，停機(jī)1.2萬個。

　　此外，共聯(lián)合公安部門查處非法小廣告窩點(diǎn)及儲藏點(diǎn)30處，治安拘留647人，抓獲團(tuán)伙14個；移送公安機(jī)關(guān)小廣告線索227條；督促城市設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位和保潔作業(yè)部門清理小廣告2.8萬余張，移送保潔責(zé)任單位點(diǎn)位177處。同時，城管部門還采取設(shè)立信息欄、信息島等方式疏堵結(jié)合治理小廣告，目前北京主路大街難覓小廣告蹤影。

　　值得注意的是，近兩年北京小廣告的舉報(bào)量在重點(diǎn)治理下呈連年下降趨勢，已經(jīng)退出城管96310熱線舉報(bào)前列。但與非法小廣告整體下降形成鮮明對比的是，今年以來，在北京房地產(chǎn)升溫的背景下，房地產(chǎn)類小廣告卻逆勢上揚(yáng)，有明顯增加趨勢。

　　對此，城管執(zhí)法部門表示，將繼續(xù)加強(qiáng)對房地產(chǎn)、電商、零售終端等違法行為高發(fā)行業(yè)的法律宣傳，提升企業(yè)社會責(zé)任和自律意識，引導(dǎo)企業(yè)自覺摒棄非法宣傳手段。

　　本版文/本報(bào)記者 李濤 攝影/本報(bào)記者 袁藝