浙江三門(mén)千畝農(nóng)田遭非法征用 老村長(zhǎng)護(hù)地被打殘

　　63歲的章正迭老漢佝僂著身子，每天走15分鐘路到自家的農(nóng)保田上守望。“土方車每天都來(lái)，朝種著莊稼的土地里推土。從2003年算起，光我們村就有500畝良田被沙石掩埋。他們這么做的目的就是要把良田變成荒地 ，然后搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”章老漢告訴記者。

　　這樣的事發(fā)生在浙江省臺(tái)州市三門(mén)縣，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日赴當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)用地征用方面亂象迭出：承包權(quán)證10年未到戶、征地審批手續(xù)不全、農(nóng)用地征用補(bǔ)償款遲遲未到位。

　　良田被毀

　　老村長(zhǎng)護(hù)地被打殘

　　記者在三門(mén)縣海游鎮(zhèn)城北村看到，一輛土方車正來(lái)來(lái)回回地往莊稼地里傾倒沙石，城北村的多位村民向記者舉報(bào)，有約500畝的農(nóng)保田被鎮(zhèn)里征用，“我們根本就沒(méi)有看到審批文件，到底征用我們的土地做什么用，我們都不知道。”村民吳愛(ài)武說(shuō)。

　　記者用腳丈量了村民指為“非法征用”的土地，邊走邊聽(tīng)村民介紹情況，超過(guò)半小時(shí)才走完。

　　章正迭原是三門(mén)縣海游鎮(zhèn)城北村的村長(zhǎng)。據(jù)他介紹，從2003年起鎮(zhèn)里陸續(xù)以各種名義征用城北村的土地，村里的良田開(kāi)始被強(qiáng)行毀壞，章正迭不斷向上級(jí)舉報(bào)，卻多次被打。章正迭的女兒章海亞拿著父親被毒打的照片告訴記者：“瞧，右手被打骨折，被三門(mén)縣鑒定為十級(jí)殘廢；頭上被打了一個(gè)3厘米長(zhǎng)的傷口，血跡斑斑。為保護(hù)村里良田被打成這樣，咋就沒(méi)人管呢？”

　　遭到暴力的不只是章正迭老人，有多位當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾弑硎驹�遭到毆打�?/P>

　　為了核實(shí)村民舉報(bào)的相關(guān)情況，記者來(lái)到三門(mén)縣國(guó)土資源局要求查看有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批手續(xù)，經(jīng)過(guò)多次交涉，縣國(guó)土局僅僅出示了海游鎮(zhèn)城北村4個(gè)項(xiàng)目7.1公頃(合106畝)農(nóng)用地土地的征用審批文件。縣國(guó)土局以要提供所屬地塊名稱和項(xiàng)目名稱為由拒絕提供其他的審批文件，即使記者提供了被毀田土地的詳細(xì)地址，縣國(guó)土局也不愿提供審批文件。

　　“如果土地沒(méi)有獲得審批，本身就不應(yīng)該立項(xiàng)。”當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙�的律師表示�?/P>

　　記者從這4個(gè)項(xiàng)目的征用審批文件中看到，這4個(gè)項(xiàng)目屬于三門(mén)縣2007年到2009年的計(jì)劃指標(biāo)建設(shè)用地項(xiàng)目，規(guī)劃用地性質(zhì)多為居住用地。審批文件中包括《浙江省建設(shè)用地審批意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《土地利用現(xiàn)狀局部圖》、《征地補(bǔ)償協(xié)議》，但沒(méi)有提供城北村的表決書(shū)。

　　三門(mén)縣國(guó)土資源局主管征地的局長(zhǎng)助理方從華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，征用農(nóng)用地須獲得全村村民的同意，表決書(shū)上需要村委書(shū)記、村主任和2/3的村民代表的簽字。

　　章正迭明確地告訴記者，從未在征地表決書(shū)上簽字。記者在村里遇到了數(shù)十位村民，他們也均表示從未在征地表決書(shū)上簽字。記者在三門(mén)縣接到的數(shù)份舉報(bào)材料還聲稱，鎮(zhèn)里甚至偽造過(guò)村主任和村書(shū)記的簽名，簽署其他村里的征地表決同意書(shū)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　根據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，村民對(duì)擬定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。但三門(mén)縣國(guó)土局表示，在這四個(gè)項(xiàng)目中，他們?nèi)�都沒(méi)有收到當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)，故視為放棄聽(tīng)證。

　　多位村民向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，他們從未接到聽(tīng)證告知書(shū)。

　　記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間還收到海游鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)、沙柳鎮(zhèn)、珠岙鎮(zhèn)等數(shù)個(gè)三門(mén)縣大鎮(zhèn)的多位村民的舉報(bào)，據(jù)他們估算，有約上千畝農(nóng)保田被非法征用，手法和海游鎮(zhèn)的情況類似。

　　承包權(quán)證

　　十年未到戶只為征地方便

　　土地承包權(quán)證十年未到戶，也成了三門(mén)縣不少村民的心結(jié)。包括海游鎮(zhèn)、珠岙鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)在內(nèi)的數(shù)個(gè)鎮(zhèn)的村民告訴記者，自1999年第二輪土地承包之后，他們從來(lái)沒(méi)有拿到過(guò)土地承包權(quán)證，導(dǎo)致他們無(wú)法在土地被征用時(shí)行使自己的權(quán)利。

　　章正迭告訴記者，村里那些被征用的土地是口糧田，按人口分包到戶。除了沒(méi)有土地承包權(quán)證，城北村的村民在第二輪土地承包時(shí)連承包合同也沒(méi)有簽訂。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證 或 者 林 權(quán) 證 等 證 書(shū) ， 并 登 記 造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)以上規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證實(shí)際上代表著國(guó)家對(duì)于承包方承包權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司經(jīng)營(yíng)體制處處長(zhǎng)金文龍?jiān)诮邮堋督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，家庭承包應(yīng)當(dāng)在承包合同簽訂后，由縣級(jí)人民政府發(fā)放土地承包權(quán)證。

　　三門(mén)縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)林海華向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)村民有無(wú)土地承包權(quán)證并不知情。不過(guò)他承認(rèn)，土地承包權(quán)證應(yīng)該發(fā)放到農(nóng)戶手里。

　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第26、27條規(guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得收回和調(diào)整承包地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，只有在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時(shí)，才可以收回承包地。

　　上述那位不愿具名的律師表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的作用很大。“它能保護(hù)農(nóng)民的利益。有了權(quán)證，非經(jīng)農(nóng)民簽字，任何人、任何單位不得侵犯其承包地。”

　　而村民認(rèn)為，之所以不發(fā)承包權(quán)證、不簽承包合同，主要是為了可以繞開(kāi)農(nóng)戶進(jìn)行非法強(qiáng)制征收。

　　海游鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記陳招遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)承認(rèn)，在鎮(zhèn)上確有部分村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)有落戶，“全鎮(zhèn)63個(gè)村，有50個(gè)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證已經(jīng)落到農(nóng)戶手里。”他同時(shí)表示，當(dāng)時(shí)是考慮到將來(lái)征地方便，所以才沒(méi)有把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)送到戶。

　　補(bǔ)償款項(xiàng)

　　農(nóng)民分文未得鎮(zhèn)委書(shū)記卻否認(rèn)

　　此外，讓當(dāng)?shù)卮迕癞惓�憤慨的是，農(nóng)用地征用補(bǔ)償款一直未到位。“一畝地才補(bǔ)償3萬(wàn)元不到，就是這樣我們現(xiàn)在還分文沒(méi)有收到。”多位海游鎮(zhèn)的村民說(shuō)。

　　記者從上述幾個(gè)項(xiàng)目的《征地補(bǔ)償協(xié)議》中看到，城北村的這幾個(gè)項(xiàng)目的土地都被劃分為三級(jí)區(qū)片，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是45萬(wàn)/公頃(合3萬(wàn)/畝)和57萬(wàn)/公頃(合3.8萬(wàn)/畝)。

　　一位知情人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“如果有些地方直接把農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地來(lái)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，就在家門(mén)口的暴利讓農(nóng)民的心里很難平衡。”從記者接到的舉報(bào)材料和從縣國(guó)土局提供的征用審批文件中可以看出，在城北村征用的農(nóng)用地多規(guī)劃為開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“按照《土地管理法》來(lái)看，3-5萬(wàn)元/畝可能差不多。但由于現(xiàn)行《土地管理法》已經(jīng)實(shí)施多年，實(shí)際上各地方現(xiàn)在是按照國(guó)土資源部的要求，依據(jù)規(guī)定的區(qū)片價(jià)來(lái)補(bǔ)償?shù)模瑓^(qū)片價(jià)考慮到綜合因素，這樣給農(nóng)民的補(bǔ)償就要高不少。主要看區(qū)位，比如在北京征地的話一般都一畝幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。”

　　浙江省三門(mén)縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著三門(mén)核電工程進(jìn)度的加快和甬臺(tái)溫鐵路三門(mén)站建成，三門(mén)縣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)逐漸火熱。記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)獲悉，當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)已達(dá)5000元/平方米以上。

　　上述知情人士對(duì)記者在三門(mén)的調(diào)查結(jié)果表示理解，“在地方縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)別的基層，未審批先征用，找各種名義征地的現(xiàn)象比比皆是。”

　　記者采訪了海游鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記陳招遠(yuǎn)，他對(duì)此表示否認(rèn)：“我們的征地補(bǔ)償款都已到位。”

　　網(wǎng)民：土地財(cái)政必須遏制

　　《人民日?qǐng)?bào)》近日刊發(fā)了題為《“土地財(cái)政”難持續(xù)“以地生財(cái)”害處多》的報(bào)道，指出“土地財(cái)政”是不可持續(xù)的，一個(gè)城市的建設(shè)用地總量是有限的，一旦賣完，后續(xù)的財(cái)政開(kāi)支就得不到保證。有關(guān)土地財(cái)政的討論其實(shí)一直并未平息過(guò)，隨著近段時(shí)間地王頻現(xiàn)，該報(bào)道再次引發(fā)網(wǎng)民熱議。

　　土地財(cái)政是把“雙刃劍”

　　署名“朱大鳴”的博客文章說(shuō)，現(xiàn)在，的確沒(méi)有更好的辦法來(lái)解決日益增加的財(cái)政開(kāi)支，特別是地方政府在危機(jī)發(fā)生后，需要擴(kuò)大投資和增加社會(huì)福利支出，使得地方財(cái)政更為緊張。事實(shí)上，最近一些年，地方債務(wù)劇增，如果沒(méi)有土地財(cái)政作為支撐，各地政府大量破產(chǎn)的可能性非常大。但是，如果僅僅依賴土地財(cái)政，不僅增加了房地產(chǎn)的稅收和費(fèi)用，更推高了房?jī)r(jià)，致使房地產(chǎn)市場(chǎng)處于非常危險(xiǎn)的走鋼絲處境。因此，這是一個(gè)兩難。

　　署名“楊紅旭”的網(wǎng)絡(luò)文章說(shuō)，土地財(cái)政的快速膨脹，有利于地方政府調(diào)配財(cái)力，按照自己的意愿和意志進(jìn)行城市建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在中央和地方稅收分配體制不合理、不健全的情況下，確實(shí)在一定程度上發(fā)揮了積極作用。然而，部分地方政府過(guò)度追求土地財(cái)政，其負(fù)面效應(yīng)也很明顯。比如土地出讓的總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏不合理，甚至直接違背城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及其他法律法規(guī)。

　　土地財(cái)政應(yīng)該休矣

　　署名“田步亮”的博客文章說(shuō)，從可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)講，土地財(cái)政將會(huì)逐漸退出歷史舞臺(tái)！土地是稀缺資源，特別在人多地少的中國(guó)，這種主要依靠“土地財(cái)政”建立的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的，將數(shù)十年后的公共財(cái)政收入提前收了，一旦大規(guī)模城市化進(jìn)程結(jié)束，可供開(kāi)發(fā)的土地日益減少，未來(lái)的公共財(cái)政狀況將會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　一位上海網(wǎng)友留言說(shuō)：“在本輪樓市調(diào)控中，中央政府的決心毋庸置疑，但在土地財(cái)政模式的制約下，地方政府卻未必能真正和中央政府站在同一戰(zhàn)線之上。因此，就目前的房地產(chǎn)調(diào)控而言，抓落實(shí)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。”他希望，未來(lái)中央政府能夠強(qiáng)化對(duì)于地方政府負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于不能有效控制地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲的地方政府，就應(yīng)該嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　給地方政府創(chuàng)造條件“活”起來(lái)

　　署名“楊紅旭”的網(wǎng)絡(luò)文章說(shuō)，要解決土地財(cái)政這一“老大難”，還須健全很多領(lǐng)域的體制和機(jī)制。

　　一位湖南網(wǎng)友建議，可以參照國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，成立類似國(guó)資委那樣的國(guó)有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為政府機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地方面的工作。同時(shí)，成立國(guó)有土地公司等經(jīng)濟(jì)組織，把需要經(jīng)營(yíng)的國(guó)有土地交給他們參與市場(chǎng)運(yùn)作，或轉(zhuǎn)讓，或出租，或聯(lián)營(yíng)，或入股，負(fù)保值增值的責(zé)任，并向國(guó)家財(cái)政上繳土地收益。　(記者 于璐 整理)

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