土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)監(jiān)管的四個(gè)注意

　　《包辦》作者 李強(qiáng)

　　為總結(jié)推廣土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升全市土儲(chǔ)項(xiàng)目的監(jiān)管水平，市紀(jì)委監(jiān)察局課題組到市國(guó)土局、市審計(jì)局和朝陽(yáng)、順義、大興、通州、昌平、房山6個(gè)區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　總體上看，土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)監(jiān)管工作思路清晰，措施得力，成效明顯。但市紀(jì)委監(jiān)察局課題組在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)目前尚處于探索階段，其監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下四個(gè)方面需要特別注意：

　　■監(jiān)管責(zé)任體系有待完善

　　國(guó)土部門(mén)既是土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)的實(shí)施主體，又是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的牽頭單位，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，工作任務(wù)重，監(jiān)管壓力大。與土儲(chǔ)巨額投資規(guī)模相比，監(jiān)督人員不夠、力度不足，監(jiān)督方式和措施上也有差距。盡管當(dāng)前制定的一些政策文件規(guī)定了國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)在土儲(chǔ)監(jiān)管中的職責(zé)，但相關(guān)部門(mén)的職責(zé)仍不夠清晰，需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。

　　另外，有些區(qū)縣監(jiān)管小組成員單位的監(jiān)管重點(diǎn)大多放在“查錯(cuò)糾偏”上，偏重于事后監(jiān)督，而忽視土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)前期一些重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。市級(jí)和區(qū)縣監(jiān)管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督力量需要進(jìn)一步整合。

　　■資金監(jiān)管亟待加強(qiáng)

　　一是資金分散管理。土儲(chǔ)資金分散存儲(chǔ)在各貸款銀行，缺乏統(tǒng)籌，資金結(jié)余較大，造成資金閑置、使用效率不高。

　　二是沒(méi)有制定相應(yīng)的資金借、用、還等管理制度和必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。資金撥付環(huán)節(jié)較多，未完全達(dá)到封閉運(yùn)行的要求，個(gè)別鄉(xiāng)甚至出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象。

　　三是土儲(chǔ)資金性質(zhì)特殊，加大了監(jiān)管難度。土儲(chǔ)資金是抵押貸款，其性質(zhì)是政府融資，既不屬于預(yù)算內(nèi)資金，也不屬于預(yù)算外資金，不利于財(cái)政等部門(mén)實(shí)施對(duì)土儲(chǔ)資金的監(jiān)管。

　　■征地拆遷工作存在漏洞

　　少數(shù)人和被拆遷戶(hù)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，利用土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)之機(jī)，弄虛作假，惡意騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款。究其原因，主要是征地拆遷等基礎(chǔ)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是違章建筑較多。由于利益驅(qū)動(dòng)，私搭亂建現(xiàn)象比較普遍，區(qū)縣想方設(shè)法加大管控力度，但距離實(shí)際仍存有一定差距，如果控制不力，會(huì)使國(guó)家資產(chǎn)大量流失。

　　二是非住宅征地拆遷工作不扎實(shí)。從信訪舉報(bào)和查辦案件看，非住宅征地拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)的問(wèn)題較多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)管理工作不到位。

　　三是宅基地管理不規(guī)范。由于歷史原因，多數(shù)區(qū)縣沒(méi)有核發(fā)集體土地所有權(quán)證和使用證，也沒(méi)有核發(fā)宅基地使用證，加之無(wú)備案登記手續(xù)，對(duì)宅基地面積的確認(rèn)帶來(lái)很大困難，補(bǔ)償尺度也很難把握。

　　四是中介機(jī)構(gòu)評(píng)估不規(guī)范。通過(guò)復(fù)核、審計(jì)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)拆遷評(píng)估工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，政策標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)格，有關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷評(píng)估公司的監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　■政策法規(guī)滯后

　　土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)政策不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。目前，本市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)工作主要依靠2005年頒布的《北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法》和2007年國(guó)家三部委聯(lián)合印發(fā)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》。隨著土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)范圍和內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，這兩個(gè)辦法無(wú)論是在層次上還是在內(nèi)容上都難以滿足當(dāng)前本市“多儲(chǔ)快供”的工作要求。政策法規(guī)的不完善，不僅使土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)工作缺乏有力的法律支撐，也使土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏有效的法律依據(jù)。

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