把握城鎮(zhèn)化最可寶貴的二十年

　　我們難以想象在一個高度分化對立的社會里建設成功的民主，必須尋求成本最低的轉型方式，其中，也包括了城鎮(zhèn)化自身的轉型

　　文/王軍

　　經(jīng)過持續(xù)三十余年的改革開放，中國的工業(yè)化已進入中后期，國民經(jīng)濟正面臨以轉型促發(fā)展的戰(zhàn)略格局。中國業(yè)已掀動的人類有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，將在這個過程中扮演極為重要的角色——未來二十年，隨著“超生一代”的老去，中國的“人口紅利”不再，這迫使中國必須完成由“世界工廠”向現(xiàn)代服務業(yè)全面升級的任務。在這一時期，巨大的房地產(chǎn)需求仍將使中國成為世界上鋼筋混凝土消耗量最大的地區(qū)，城鎮(zhèn)化仍將以較大規(guī)模推進。但二十年后，隨著人口的老化，房地產(chǎn)需求的縮減，中國城鎮(zhèn)化或將歷史性地告一段落。這二十年，可能是中國城鎮(zhèn)化保持快速發(fā)展的最后二十年，也是城鎮(zhèn)化最可寶貴的二十年。

　　《中國城市規(guī)劃發(fā)展報告2008～2009》預計，2010年中國總人口約為13.6億，城鎮(zhèn)化水平約達到47%，城鎮(zhèn)人口約達到6.4億人；2020年中國總人口約為14.5億，城鎮(zhèn)化水平56%～58%，城鎮(zhèn)人口達到8.1億～8.4億；2030年前后，中國總人口約為15億，城鎮(zhèn)化水平約達到65%，城鎮(zhèn)人口約達到10億人。

　　由中國城市科學研究會、中國城市規(guī)劃協(xié)會、中國城市規(guī)劃學會、中國城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合發(fā)布的這份報告指出，從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，中國城鎮(zhèn)化在未來將面臨更大的不確定性，“伴隨著我國經(jīng)濟快速崛起，我國發(fā)展的國際環(huán)境趨緊，長期經(jīng)濟快速增長所帶來的結構失衡越來越顯著，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式越來越難以持續(xù)，人口紅利和制度變革所帶來的增長效應越來越趨于平衡，快速城鎮(zhèn)化也面臨著拐點提前到來的威脅等因素”，“解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標，由于涉及一系列體制機制改革的深化，關系到眾多利益集團關系的調整和相關配套措施的整體落實，具有很大的難度”。

　　回顧歷史，我們看到，中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一場曲折的過程。在新中國成立后的第一個三十年，中國經(jīng)歷的是一場“非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化”，甚至在“大躍進”之后的1961～1977年，出現(xiàn)了歷史上罕見的“逆城鎮(zhèn)化”（精簡職工、知青下鄉(xiāng)、“三線”建設導致城市人口減少）。在1950～1980年的三十年中，世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。改革開放三十年，中國的城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到5.92億，使多達1.5億農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)了就業(yè)的非農(nóng)化。這是人類歷史上最大規(guī)模的人口遷徙，此間中國由農(nóng)村進入城市的人口，是美國工業(yè)化時期由歐洲移民人口的三倍。這三十年中國的高速城鎮(zhèn)化，得益于工業(yè)化的促進，及決策層對機遇的把握——1998年，中共中央第一次將提高城鎮(zhèn)化水平明確列為發(fā)展目標，同時進行住房制度改革，全面啟動房地產(chǎn)市場，拉動了內(nèi)需，平穩(wěn)度過亞洲金融危機，使中國經(jīng)濟創(chuàng)造了“高增長、低通脹”的奇跡。

　　可以預見的是，在未來二十年里，在中國經(jīng)濟社會轉型中，肩負承前啟后使命的城鎮(zhèn)化，將漸漸失去工業(yè)化的依托，城鎮(zhèn)化面臨的問題空前復雜，牽一發(fā)而動全身。多年來，城市拆遷、農(nóng)村征地、住房保障、“土地財政”等問題不斷累積，引來一場又一場輿論風潮。今年兩會，截至3月2日，接收的340多項政協(xié)提案中，一半和房地產(chǎn)有關，甚至有人稱今年開的是“房子兩會”。這表明，房子問題已到了必須根治的時刻。

　　近年來，從中央到地方，房地產(chǎn)調控政策密集出臺，卻難解“蝸居一代”的生存需求。1998年國務院提出“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”，但經(jīng)2003年“逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”的政策“微調”，住房的經(jīng)濟發(fā)展功能被過度強調，商品房幾乎成為城市居民解決居住問題的“獨木橋”。“馬太效應”由此形成：通過1998年房改獲得住房產(chǎn)權的居民，以及在房價高企前通過其他方式獲得住房產(chǎn)權的居民，能夠坐享城鎮(zhèn)化帶來的不動產(chǎn)升值，房價越高，他們獲得的社會財富越多，無房者實現(xiàn)安居的代價就越大。矛盾持續(xù)加重，社會就必然斷裂。

　　此刻，中國的城鎮(zhèn)化又站在一個質變點上，決策層能否像1998年那樣把握住這一次戰(zhàn)略機遇？我們必須理解，一個富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，不可能建立在深谷巨壑之中。未來20年，中國城鎮(zhèn)化最為重大的使命在于能否把不動產(chǎn)這只“城市股票”，配發(fā)給越來越多的新市民，使他們能夠分享城鎮(zhèn)化“紅利”，成為增進社會穩(wěn)定、推動社會改革的理性力量。我們難以想象在一個高度分化對立的社會里建設成功的民主，必須尋求成本最低的轉型方式，其中，也包括了城鎮(zhèn)化自身的轉型——當前關于拆遷條例的討論，關于中央與地方財稅體制的討論，等等，均關系城鎮(zhèn)化與民生的和諧，也暗示了城鎮(zhèn)化轉型的方向。在這峰回路轉的關口，我們最不能犯的是方向性的錯誤。我們必須將公民的生命尊嚴置于首位，在已有經(jīng)驗的基礎上，借鑒發(fā)達國家的做法，為中國城鎮(zhèn)化最可寶貴的未來20年，設計一個最優(yōu)的程序。

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