上海閔行區(qū)著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　新華網(wǎng)上海5月26日電（記者　肖春飛）來自德國慕尼黑的菲力克斯在上海閔行區(qū)工作，今年初，妻子分娩，菲力克斯完全可以選擇市中心的大醫(yī)院，但他讓自己的孩子在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)衛(wèi)生院降生。

　　這家醫(yī)院為農(nóng)民和外來務(wù)工人員設(shè)置的“廉價(jià)產(chǎn)房”中，平均每天有20個(gè)嬰兒呱呱墜地，但收費(fèi)不到上海大多數(shù)醫(yī)院分娩價(jià)格的一半，深受農(nóng)民和外來務(wù)工人員歡迎。

　　讓農(nóng)民和外來務(wù)工人員享受優(yōu)質(zhì)而廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)，是上海閔行區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)縮影。

　　閔行地跨城鄉(xiāng)，目前還有十分之一的農(nóng)業(yè)人口、8萬畝在耕農(nóng)田。區(qū)長(zhǎng)陳靖表示：近年來，閔行區(qū)不斷加大統(tǒng)籌力度，力爭(zhēng)在上海郊區(qū)率先破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　春夏之交，新華社記者走訪閔行區(qū)農(nóng)村，所見所聞，深感這是一片希望的田野。

　　農(nóng)民增收連續(xù)4年超過城鎮(zhèn)居民

　　2007年，閔行區(qū)農(nóng)民人均可支配收入為11379元，較2006年增長(zhǎng)了10．8％，這也是連續(xù)第四年閔行區(qū)農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民。

　　在設(shè)法增加農(nóng)民種田收入之外，閔行區(qū)采取多種模式，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

　　閔行區(qū)在上海市率先建立了農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助金最低標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，2007年已提高到每人每月200元，2010年將達(dá)到250元。征地養(yǎng)老人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每月528元，實(shí)施70周歲以上高齡征地養(yǎng)老人員的生活費(fèi)補(bǔ)貼制度和醫(yī)療費(fèi)減負(fù)辦法，提高了農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障水平。

　　逐漸完善的農(nóng)村保障，使農(nóng)民手中的錢更“值錢”。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全區(qū)農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出比上年下降23.8％。這與農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行密不可分。目前全區(qū)12萬多農(nóng)業(yè)人口中“參合”率已達(dá)98.4％，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2007年閔行區(qū)還推出了由社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)的“15種臨床常見疾病險(xiǎn)”，讓農(nóng)民“看小病花小錢”，602位因此得益的村民人均支付357元，僅為實(shí)際花費(fèi)額的10％。

　　2008年，這項(xiàng)保險(xiǎn)的范圍將爭(zhēng)取覆蓋80％的常見病，同時(shí)，參加合作醫(yī)療的村民5千元以下的住院補(bǔ)償將提升至總額的60％以上，門診大病費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則提高到75％。

　　看不見的政績(jī)工程

　　浦江鎮(zhèn)面積102平方公里，常住人口22.5萬，現(xiàn)有農(nóng)村自然村落560多個(gè)，擁有閔行區(qū)域內(nèi)絕大部分的農(nóng)田面積和農(nóng)民人口。

　　記者近日在浦江鎮(zhèn)看到，這里河道縱橫，河水清澈，可見魚蝦。不少農(nóng)民在河邊休閑，他們表示，此前河里全是淤泥，臭烘烘的，“夏天蚊子多得不得了。”

　　區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)劉家欣介紹，根據(jù)生態(tài)規(guī)劃，閔行區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)保建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一體化。以污水管網(wǎng)建設(shè)為例，在閔行的土地下，縱橫著800多公里長(zhǎng)的污水總管及支管，污水截流納管率達(dá)到76％。

　　劉家欣自豪地說：“在閔行的地下，平均每平方公里就有2公里長(zhǎng)的污水管道，國家環(huán)保總局的專家稱之為‘看不見的政績(jī)工程。’”

　　在建設(shè)污水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，閔行區(qū)全面開展河道綜合整治工作。區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)曹順祥介紹說，區(qū)內(nèi)有大小2000多條河道，目前絕大多數(shù)已經(jīng)消除了黑臭現(xiàn)象，近三年全區(qū)河道水質(zhì)總體改善率超過20％。

　　閔行區(qū)河道綜合整治不是用水泥砌岸，而是采取先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)，在河道中種植了蘆葦、香蒲草、茭白、睡蓮等水生植物，營造一個(gè)“水下森林”，通過氣候系統(tǒng)、水文循環(huán)、食物鏈和能量交換，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水體的凈化，鰱魚、螺螄等傳統(tǒng)水生動(dòng)物又重回河中。

　　近年來，閔行區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)公共事業(yè)建設(shè)齊頭并進(jìn)，今年，閔行區(qū)農(nóng)村將基本實(shí)現(xiàn)“村村通公交”。

　　“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金”

　　“要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)資源配置是重點(diǎn)，關(guān)鍵在于從政府的支出開始就要向農(nóng)村傾斜，要把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。”閔行區(qū)區(qū)委書記孫潮說。

　　閔行區(qū)在上海市率先設(shè)立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金”，制訂了《區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理試行辦法》，2007年，區(qū)財(cái)政安排1.5億元“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金”用于新農(nóng)村建設(shè)。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)即由工業(yè)生產(chǎn)上繳的稅收，通過財(cái)政的二次分配來解決“三農(nóng)”問題。這筆專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和救災(zāi)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)貼等。

　　目前，閔行已出臺(tái)了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃，主要在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境、財(cái)政支農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)。

　　閔行區(qū)已有雄心勃勃的計(jì)劃：在2015年以前，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)八個(gè)“一體化”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)投融資一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)機(jī)制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制一體化，在上海市郊區(qū)率先破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

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