2021年11月18日,美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行會(huì)談。

　　新華社/路透

　　據(jù)法新社報(bào)道,加拿大近日表示,將聯(lián)手墨西哥,作為投訴方反對(duì)美國(guó)對(duì)美墨加協(xié)定中汽車原產(chǎn)地規(guī)則的解釋。

　　美墨加協(xié)定即“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定”,于2020年7月1日正式生效,取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定由美國(guó)主導(dǎo)簽訂,墨西哥和加拿大在談判中做了不同程度的讓步。近兩年,美墨加協(xié)定在實(shí)際落實(shí)中屢生爭(zhēng)議。分析指出,此番墨、加聯(lián)合挑戰(zhàn)美國(guó)對(duì)協(xié)定內(nèi)容的解釋,又一次暴露出三方在貿(mào)易領(lǐng)域存在的固有矛盾。在新冠肺炎疫情延宕反復(fù)、全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)的大背景下,美墨加協(xié)定風(fēng)波不斷,給北美地區(qū)推進(jìn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程蒙上陰影。

　　“苦美久矣”

　　“加拿大和墨西哥對(duì)美國(guó)在發(fā)展電動(dòng)汽車方面的保護(hù)主義政策感到惱火,稱這會(huì)損害兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)。”法新社近日?qǐng)?bào)道稱。

　　事實(shí)上,圍繞汽車產(chǎn)品原產(chǎn)地問(wèn)題,三國(guó)自談判時(shí)就存在不小的分歧。最終達(dá)成的美墨加協(xié)定規(guī)定:北美地區(qū)所產(chǎn)汽車75%及以上的組成部件產(chǎn)自本地區(qū)方可享受零關(guān)稅優(yōu)惠,較此前規(guī)定的62.5%的比例大幅提高。

　　據(jù)外媒報(bào)道,在計(jì)算汽車核心部件(發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)向系統(tǒng))的三國(guó)原產(chǎn)地占比方面,美國(guó)出臺(tái)了更嚴(yán)苛的解釋,令整車更難達(dá)到免稅門(mén)檻,引發(fā)加拿大和墨西哥的不滿。今年1月6日,墨西哥要求就這一問(wèn)題設(shè)立爭(zhēng)端解決小組。加拿大國(guó)際貿(mào)易、出口促進(jìn)、小企業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)伍鳳儀日前發(fā)表聲明表示,加拿大加入墨西哥提出的訴求,認(rèn)為美方的相關(guān)解釋不符合美墨加協(xié)定及各方和業(yè)界相關(guān)者在整個(gè)談判過(guò)程中建立的共識(shí)。

　　這并非三國(guó)圍繞美墨加協(xié)定首次出現(xiàn)紛爭(zhēng)。在協(xié)定生效后不到兩年的時(shí)間里,加、墨可謂“苦美久矣”。

　　據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道,2021年5月,美國(guó)對(duì)加拿大乳業(yè)“開(kāi)刀”,首次啟動(dòng)美墨加協(xié)定正式爭(zhēng)端解決機(jī)制。美國(guó)認(rèn)為,加拿大采用一整套復(fù)雜的關(guān)稅配額體系,為加拿大奶制品加工商專門(mén)留出一部分市場(chǎng),違反相關(guān)協(xié)議條款。加拿大針?shù)h相對(duì)地表示,“政策完全符合貿(mào)易協(xié)議規(guī)定”,對(duì)美國(guó)的舉動(dòng)“感到失望”,將“堅(jiān)決捍衛(wèi)我方立場(chǎng)”。當(dāng)年11月,美國(guó)商務(wù)部表示,向加拿大軟木出口商征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅稅額平均提升至17.9%,比最初設(shè)定的8.99%的稅率翻了一倍。加拿大呼吁美國(guó)停止征收“無(wú)理關(guān)稅”,表示將在美加墨協(xié)定、北美自貿(mào)協(xié)定和世貿(mào)組織等框架內(nèi)發(fā)起訴訟。

　　據(jù)路透社報(bào)道,美國(guó)政府根據(jù)美墨加協(xié)定,針對(duì)墨西哥在勞動(dòng)權(quán)益、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題發(fā)起一系列訴訟。美國(guó)還對(duì)墨西哥電信、能源等行業(yè)的政府規(guī)定提出關(guān)切。近日,美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里敦促墨西哥確保“加強(qiáng)國(guó)家對(duì)電力市場(chǎng)控制”的法案不違背美墨加協(xié)定。

　　矛盾堆積

　　美墨加協(xié)定生效時(shí),美國(guó)政府曾標(biāo)榜其為“21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”。事實(shí)究竟如何?專家指出,該協(xié)定在發(fā)揮作用的同時(shí),也在堆積矛盾。

　　“從地緣經(jīng)濟(jì)格局角度來(lái)看,美墨加協(xié)定一定程度上穩(wěn)固了北美區(qū)域作為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分的地位,為北美商品貿(mào)易規(guī)模及美加、美墨雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)室主任羅振興在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,但從協(xié)定具體執(zhí)行情況來(lái)看,還存在不少問(wèn)題。在汽車原產(chǎn)地規(guī)則、勞工待遇、市場(chǎng)開(kāi)放度等關(guān)鍵議題上,三國(guó)談判時(shí)就分歧巨大。受新冠肺炎疫情影響,相關(guān)核查、監(jiān)督工作開(kāi)展困難、執(zhí)行力度欠缺,原有的一些矛盾被進(jìn)一步放大了。“北美地區(qū)還面臨提升貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施水平、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等緊迫任務(wù)。這是影響美墨加協(xié)定實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題之一。”

　　北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授張鵬楊向本報(bào)記者指出,根據(jù)美國(guó)威爾遜中心的研究報(bào)告,自2020年三季度美墨加協(xié)定生效以來(lái),美國(guó)對(duì)加拿大、墨西哥的進(jìn)出口出現(xiàn)一定程度反彈。這表明,該協(xié)定為北美地區(qū)供應(yīng)鏈創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定的支持性政策環(huán)境。但與此同時(shí),三國(guó)之間仍存在不少爭(zhēng)議。例如:美墨、美加圍繞汽車原產(chǎn)地規(guī)則、汽車產(chǎn)業(yè)隱性補(bǔ)貼和激勵(lì)措施的爭(zhēng)議;美墨有關(guān)能源政策、勞工待遇的爭(zhēng)議;美加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的爭(zhēng)議等。

　　作為美墨加協(xié)定簽署方中的唯一發(fā)展中國(guó)家,墨西哥承受著更大的壓力。根據(jù)協(xié)定,獲得汽車關(guān)稅豁免還要保證每輛車40%的零部件由時(shí)薪不低于16美元的工人生產(chǎn),這對(duì)具備廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的墨西哥來(lái)說(shuō)并非利好。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品出口爭(zhēng)端問(wèn)題并未按照墨政府意愿寫(xiě)入?yún)f(xié)定,美國(guó)仍將對(duì)墨農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口做出季節(jié)性限制,以保障本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。墨西哥媒體不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō),“美國(guó)很容易就能找到實(shí)施保護(hù)主義措施的借口”。

　　“發(fā)展中國(guó)家如何與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定而不吃虧,這是美墨加協(xié)定的又一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。”羅振興分析,美國(guó)通過(guò)該協(xié)定,在原產(chǎn)地規(guī)則、勞工待遇、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)中性原則等方面向墨西哥施加了很多限制,會(huì)削弱墨西哥接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在北美貿(mào)易一體化過(guò)程現(xiàn)有的分工條件下,墨西哥如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擺脫對(duì)美加的路徑依賴,是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

　　“美國(guó)優(yōu)先”

　　據(jù)美媒報(bào)道,2月15日,美墨加協(xié)定爭(zhēng)端解決專家組確定,美國(guó)針對(duì)加拿大太陽(yáng)能產(chǎn)品征收的不合理關(guān)稅違反了兩國(guó)之間的貿(mào)易協(xié)定。加拿大發(fā)表聲明稱,將“努力爭(zhēng)取完全消除不合理的關(guān)稅”,確保“太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)以及所有加拿大產(chǎn)業(yè)和工人充分受益于美墨加協(xié)定”。

　　“美墨加協(xié)定是三國(guó)利益博弈的產(chǎn)物。”張鵬楊認(rèn)為,加拿大可依靠保留的爭(zhēng)端解決機(jī)制保護(hù)自身免受美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的影響。墨西哥則獲得了汽車對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入待遇和有條件的關(guān)稅豁免。但本質(zhì)上,該協(xié)定是美國(guó)主導(dǎo)簽署的,加、墨仍屬于被動(dòng)方。美國(guó)從協(xié)定中獲得了更大收益。“協(xié)定納入更嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn),收緊汽車行業(yè)的原產(chǎn)地規(guī)則,有利于關(guān)鍵性制造業(yè)回流美國(guó),創(chuàng)造更多就業(yè)條件;同時(shí),美國(guó)在農(nóng)業(yè)方面大幅增加了對(duì)墨、加的出口機(jī)會(huì),美國(guó)中小企業(yè)及網(wǎng)購(gòu)零售、制藥等產(chǎn)業(yè)也獲得更多進(jìn)入墨、加的市場(chǎng)機(jī)會(huì)等。”

　　處處體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的美墨加協(xié)定,將給北美地區(qū)貿(mào)易自由化帶來(lái)什么?

　　據(jù)外媒報(bào)道,一段時(shí)間以來(lái),美國(guó)政府簽署“購(gòu)買美國(guó)貨”的行政命令、撤銷連接美加兩國(guó)輸油管道的擴(kuò)建許可、吝于向加拿大和墨西哥兩國(guó)提供疫苗等做法,“招致了鄰國(guó)的廣泛批評(píng)”。 墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)塔蒂亞娜稱,“從未預(yù)料到美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上變得如此封閉”。

　　羅振興指出,美墨加協(xié)定在環(huán)境保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和匯率等章節(jié),對(duì)原協(xié)定進(jìn)行了創(chuàng)新與升級(jí)。同時(shí),該協(xié)定也存在一些可稱為“倒退”的內(nèi)容。其中,原產(chǎn)地規(guī)則、投資爭(zhēng)端解決機(jī)制及關(guān)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)定具有明顯排他性,不利于全球自由貿(mào)易的發(fā)展。

　　張鵬楊認(rèn)為,從協(xié)定本身來(lái)看,美墨加協(xié)定在部分條款和運(yùn)行機(jī)制上具有一定的超前性。但從原產(chǎn)地規(guī)則等條款來(lái)看,它又是一項(xiàng)保護(hù)主義色彩極強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,甚至包含“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)措施。在當(dāng)前全球生產(chǎn)依賴日益增強(qiáng)的背景下,人為切斷產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)不僅影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,也會(huì)對(duì)自身發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。此外,美墨加協(xié)定對(duì)三方而言并非是一個(gè)完全平等的協(xié)定。美國(guó)秉持本國(guó)利益優(yōu)先的思維方式,損害墨、加利益。“協(xié)定的可持續(xù)性目前仍是一個(gè)問(wèn)號(hào)。隨著各方矛盾不斷凸顯,美墨加協(xié)定應(yīng)不斷加以改革、完善。”