瞭望·治國理政紀事丨國家公園的武夷山樣本
◆ 2021年3月，習近平總書記在考察武夷山國家公園時指出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性。要堅持生態保護第一，統籌保護和發展，有序推進生態移民，適度發展生態旅游，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一
◆ 建立國家公園體制，是2013年召開的黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容
◆ 以武夷山為中心劃三個圈，最里面是猴子住的，中間是游客玩的，最外圍是當地人住的，人類活動強度由外到內次第減弱
◆ 武夷山國家公園重塑治理體系，實現管理體制從九龍治水到統一高效；以最嚴管控呵護最好生態，達成生態系統的頂級保護；探路生態產業融合，踐行發展方式的深刻轉型、人與自然的和諧共生
◆ 武夷山面臨的考題是：必須承擔起不同利益訴求社區居民協調、不同類型自然保護地整合、不同產權自然資源資產管理、不同行政區劃部門合力統籌等任務。建設國家公園，意味著治理體系的重塑
◆ 面對交叉重疊、多頭管理造成的保護成效不高，以及生態保護與經濟發展矛盾突出等問題，武夷山國家公園堅持依法治園、優化整合、局地協同，全面重塑治理體系，努力回答好如何管好“人”這道特殊考題
◆ 保護重要自然生態系統的原真性、完整性，是國家公園的首要功能�！吧鷳B高地”武夷山建立嚴格系統的“四化”管護新模式，以管理智能化、管控嚴格化、修復科學化、責任明晰化要發展空間
◆ 通過生態補償，村民不需生產就可分享國家公園紅利，“‘綠色資產’得以變現，村民最多每年可以領取近4000元補償款�！�
◆ “國家公園不能建成無人區，也不是隔離區。”武夷山力求用10%面積的發展，換取90%面積的保護，探路綠色高質量發展
◆ 有村民調侃“在武夷山，猴子已經算不上野生動物了”，一幅幅“人猴相親”的生動圖景，在外人看來難能可貴，在武夷山人眼里卻稀松平�！@些“看山人”清楚，武夷山的好山好水是世世代代堅守得來的
1月7日，武夷山國家公園宣布“上新”——其生物資源本底調查階段性成果顯示，發現武夷林蛙、無凹帶蜉金龜等6個新種。加上國家公園體制試點期間的陸續發現，武夷山國家公園已累計發現11個新種。
物種是自然生態系統原真性、完整性的最顯性指標。保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產，習近平總書記念茲在茲。早在1998年，習近平就提出，武夷山應該把自然生態保護好，這是關系武夷山前途命運的大問題。任福建省省長時，他率先提出建設“生態省”的戰略構想，為閩地作出了具有歷史意義的戰略抉擇。
2021年3月，習近平總書記在考察武夷山國家公園時指出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性。要堅持生態保護第一，統籌保護和發展，有序推進生態移民，適度發展生態旅游，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。
建立國家公園體制，是2013年召開的黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容。
2017年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議，審議通過了《建立國家公園體制總體方案》等文件。會議強調，建立國家公園體制，要在總結試點經驗基礎上，堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，對相關自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創新運營機制，健全法律保障，強化監督管理，構建以國家公園為代表的自然保護地體系。
2017年9月中辦、國辦印發《建立國家公園體制總體方案》，2019年6月中辦、國辦印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，標志著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段。
在謀劃頂層設計的同時，試點實踐同步推進——2016年起，我國首批設立三江源國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園等10處國家公園體制試點。
武夷山赫然在列。這意味著，在國家公園這項對自然生態系統保護的新體制、新模式的探索創新中，特別是破解交叉重疊、多頭管理造成的保護成效不高、保護與發展矛盾突出等問題，武夷山需要先行先試，給出方向。
5年多來，在黨中央、國務院的系統謀篇布局下，武夷山國家公園重塑治理體系，實現管理體制從九龍治水到統一高效；以最嚴管控呵護最好生態，達成生態系統的頂級保護；探路生態產業融合，踐行發展方式的深刻轉型、人與自然的和諧共生，圓滿完成武夷山國家公園體制試點任務，為在南方集體林區建設國家公園探索出一套可復制、可推廣的經驗。
2021年10月，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。
武夷山這塊集生態寶庫、瑰麗風景、文化名山于一身的傳奇之地，在全國生態文明建設中再度奔跑到前面。
國家公園的體制變革究竟如何在武夷山的丹山碧水間一路鋪展？沉睡的綠色資產又如何在武夷山的林間地頭蘇醒激活？生態優等生武夷山的實踐引人注目。
▲ 視頻《神奇動物在哪里》
治理謀變：從九龍治水到統一高效
青山巍巍，林海莽莽。冬日的武夷山，依舊層巒疊翠、云海排空。
置身世界同緯度保存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶森林生態系統，鳥叫蟲鳴時有耳聞，草木清香撲鼻而來，令人心曠神怡。
時針撥回到國家公園試點啟動之初，武夷山面臨的考題是：必須承擔起不同利益訴求社區居民協調、不同類型自然保護地整合、不同產權自然資源資產管理、不同行政區劃部門合力統籌等任務。
考題的難度系數，即便是國家公園體制的試點“學霸”們，也要皺皺眉頭。
“建設國家公園，意味著治理體系的重塑�！备＝ㄊ×謽I局副局長、武夷山國家公園管理局局長林雅秋說。
據林雅秋介紹，在武夷山入選首批國家公園體制試點后的2017年，武夷山國家公園管理局組建，承擔起全面負責國家公園內的自然、人文資源和自然環境的保護與管理、規劃與建設等工作。
此后，武夷山堅持問題導向，聚焦體制機制改革，先行先試，破立結合，形成了依法治園、優化整合、局地協同等一批符合實際、行之有效的經驗做法。
依法治園，構建國家公園制度體系的四梁八柱。試點以來，武夷山頒布施行《武夷山國家公園條例（試行）》，為生態保護健全法律保障；出臺《武夷山國家公園特許經營管理暫行辦法》，編制《武夷山國家公園總體規劃及專項規劃（2017—2025年）》，從社區發展、產業引導、資源保護等方面制定管理制度，實現國家公園保護管理的規范化、標準化、精細化。
武夷山國家公園管理局副局長陳威說，在原有自然保護區、風景名勝區、雙世遺及鄉村規劃基礎上優化布局，整合編制了科學、統一、可操作的總體規劃，增強了自然生態系統管理的連通性、協調性、完整性。
優化整合，創建統一高效的行政管理新體制。福建農林大學校長蘭思仁說，國家公園體制試點前，由于我國自然生態資源保護模式類型多，區域內存在世界文化與自然雙遺產地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、水產種質資源保護區等5種類型保護地，分別歸屬林業、水利等部門及地方黨委政府等管轄，管理部門多、交叉重疊、職責不清。
試點后，設立垂直管理的武夷山國家公園管理局，不做行政區劃調整，作為管理實體，統一行使武夷山國家公園內自然資源管理和國土空間用途管制職責，原自然保護區管理局、景區管委會等機構不再保留，破解九龍治水痼疾。
與此同時，將國家公園范圍內國有自然資源所有權、管理權、經營權分離，遵循國家所有、政府授權、特許經營模式，形成專門管理主體獨立管理、多方協同聯動參與的管理機制。由此，國家公園管理局、所在地政府、垂直管理職能部門的權責也得以理順，實現由模糊不清、交叉重疊向權責清晰、協同配合轉變。
局地協同，構建管理局—管理站兩級管理體系。“武夷山國家公園是我國唯一一個建在既是世界人與生物圈保護區，又是世界文化與自然雙遺產地的國家公園，歷史以來經濟和文化活動活躍。”蘭思仁說，如何管好“人”，是武夷山國家公園建設必須回答的特殊課題。
據了解，在武夷山國家公園1001.4平方公里的規劃總面積內，居住著3350多人，試點區橫跨福建、江西兩省，僅福建省就涉及南平市下轄的武夷山市、建陽區、邵武市、光澤縣四地，當地原住民“靠山吃山”，茶產業、竹產業發達，生態保護與經濟發展的矛盾格外突出。
對此，武夷山國家公園與南平市探索機制創新，在涉及的6個主要鄉鎮（街道）分別設立國家公園管理站，站長由所在地鄉鎮長兼任，同時相應成立6個執法大隊，與管理站合署辦公，相關鄉鎮長在轉任、提任時，事先征得國家公園管理局同意，使保護國家公園生態成為管理部門和地方政府共同的主體責任。
武夷山市委書記楊青建說：“以機制改革為牽引，推動國家公園與地方黨委政府在生態保護、行政執法、科研監測等方面，加強合作、緊密聯動，充分履行國家公園管理職能，發揮地方干部熟悉基層情況的優勢，在茶山整治、‘兩違’整治等專項行動中成效明顯�！�
管護升級：以最嚴管控呵護最好生態
地處武夷山國家公園腹地的大竹嵐海拔約1200米，登高俯瞰，浩瀚林海涌向天際，在茫茫云霧中妝成一道道優美的曲線。
早在19世紀，這里就是舉世聞名的昆蟲模式標本產地，現有已定名的昆蟲近7000種，模式標本高達近800種。
高顏值的生態，孕育了武夷山舉世稱道的生物多樣性，被譽為“鳥的天堂”“蛇的王國”“昆蟲的世界”。
保護重要自然生態系統的原真性、完整性，是國家公園的首要功能。當“生態高地”武夷山進入國家公園時代，推動生態保護在高起點上展現新作為，特別是如何創新保護手段、提升保護效果，成為了武夷山國家公園的必答題。
武夷山的答案是——建立嚴格系統的“四化”管護新模式，向管理智能化、管控嚴格化、修復科學化、責任明晰化要發展空間。
以科學手段助力綠色管控�！拔覀儗夜珗@劃分為核心保護區和一般控制區，實行差別化管理、網格化覆蓋、智能化管控�！蔽湟纳絿夜珗@管理局生態保護部部長廖傳平說。
在武夷山國家公園智慧管理中心，大屏幕上實時顯示著生物資源、林業有害生物、森林覆蓋率等信息�！爸腔酃芾砥脚_運用衛星遙感、視頻監控、物聯網等技術手段，對國家公園內生態要素進行天地空全方位、全天候監測管理，還可通過大數據分析，對生態安全隱患進行預報預警�！蔽湟纳絿夜珗@科研監測中心主任張惠光說。
“桐木轄區24.6萬畝地方被分成12個網格，共有管護員、護林員、哨卡工作人員等執法人員29名，根據網格實際制定巡山路線，每月要求護林員至少巡山12次�！蔽湟纳絿夜珗@執法支隊星村大隊桐木執法中隊中隊長徐自坤說，通過“巡山助手”手機APP，護林員巡邏期間可實時將現場照片或錄像傳送給智慧管理平臺，遇緊急情況還可以通過APP與后臺連線。
以嚴格執法形成強力震懾。隨著武夷巖茶市場走俏，“山上毀林種茶、山下違建加工”問題一度突出。“一畝茶山收益數萬元甚至數十萬元的不在少數，侵占林地、毀林種茶的行為久治難絕�！蔽湟纳絿夜珗@執法支隊副支隊長官良斌說。
試點建設國家公園以來，武夷山市開展茶山整治攻堅戰，2018年以來共整治茶山3萬余畝，其中國家公園范圍內的8500余畝。在被譽為“世界紅茶發源地，武夷巖茶第一鎮”的星村鎮，“對違規開墾茶山保持零容忍高壓態勢，情節嚴重的追究刑事責任，2018年以來整治違規開墾茶山近萬畝。”星村鎮黨委書記曾智敏說。
以生態補償保護綠水青山。武夷山在嚴格管控的同時注重科學修復，以自然恢復為主、生物措施和其他保育修復措施為輔，強化生態系統保護修復。全面禁止林木采伐，因地制宜開展退化林分生態修復，完成封山育林60多萬畝。
在陳威看來，武夷山國家公園范圍內超過50%的山林產權歸集體和個人所有，是影響生態保護成效的重要變量。為此，武夷山國家公園設定生態公益林保護補償、天然商品喬木林停伐管護補助、林權所有者補償等11項生態補償內容。
針對毛竹林實施的地役權管理，是武夷山國家公園的創舉。“實施地役權管理，毛竹林的林地、林木權屬不變，國家公園取得保護管理權，林農不得開展采伐竹材、采挖竹筍等經營活動，每年每畝給予90元至118元不等的補貼。”廖傳平說，目前國家公園范圍內已有4.39萬畝毛竹林實施地役權管理。
多位當地村民反映，武夷山生態修復效果明顯。“早些年一場大雨之后，茶山的泥水一沖而下，九曲溪上游的水要渾濁好幾天，現在不管什么天氣，都是一溪清水。”
以建章立制明晰各方責任。林雅秋介紹，武夷山建立領導干部離任審計制度，實行自然生態系統保護成效考核評估制度，確立破壞資源環境“黑名單”懲戒制度，對破壞生態資源違法行為的單位和個人實行制度約束。
兩山轉化：探路生態產業融合
冬日的武夷山燕子窠，竹林在微風中輕輕搖曳，暖陽下的茶園蒼翠欲滴。
“國家公園不能建成無人區，也不是隔離區�！蹦掀绞杏嘘P負責人說，南平要擦亮國家公園這塊“燙金名片”，打造綠色產業發展高地，把南平最具優勢、最有潛力的綠水青山，轉化成為看得見、摸得著的金山銀山。
打通綠水青山向金山銀山轉換通道，無疑是發展方式的深刻變革。破解生態保護與經濟發展的矛盾，探索生態保護與民生改善共贏共榮的途徑，也是國家公園體制的改革目標之一。對此，武夷山的嘗試是：釋放政策紅利、推進“三茶”融合、培優做大特色產業。
釋放政策紅利，讓國家得綠、群眾得利。據了解，武夷山國家公園實施的生態補償機制增強了群眾獲得感。“通過生態補償，村民不需生產就可分享國家公園紅利，公園內桐木、坳頭兩個完整行政村人均收入較2016年明顯增加，分別比周邊村高0.51萬元和0.7萬元�！标愅f。
以桐木村為例，該村目前已有7個村民小組的1.93萬畝毛竹林參與地役權管理，林農人均獲利1700余元。此外，桐木村集體的26萬畝生態公益林，按照每年每畝26元的標準進行補償，較區外多3元，村民每人每年可分得2000余元。“‘綠色資產’得以變現，村民最多每年可以領取近4000元補償款�！蓖┠敬宕逯趵の湔f。
坳頭村村民楊輝告訴記者，國家公園試點后，有企業慕名找來，每年以訂單方式購買其茶葉、蜂蜜等原汁原味的農產品，年銷售額超過50萬元�！皣夜珗@這塊金字招牌，給村民帶來了實實在在的好處�！睏钶x說。
推進“三茶”融合，促生態產業化、產業生態化。武夷山統籌做好茶文化、茶產業、茶科技這篇大文章，堅持綠色發展方向，強化品牌意識，優化營銷流通環境，著力打牢鄉村振興的產業基礎。
走進武夷山水深處的福蓮茶莊園，一場清新的山雨過后，幽靜的青石板步道鋪滿落葉，白墻紅瓦的中式建筑獨具韻味，在負氧離子爆表的空氣中作深呼吸，馥郁茶香沁人心脾。
“生態茶園里茶樹套種大豆、油菜，補給土壤充分的氮、磷、鉀等養分，遠離化肥農藥，茶莊園則用以展示武夷山茶文化，并成為茶旅融合的載體。”茶品牌福蓮嘉葉的負責人何世安說。
福蓮嘉葉是武夷山國家公園探索“三茶”融合的縮影。在武夷巖茶種植區，記者看到“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋”的生態茶園隨處可見，由零星試驗到連片推廣，如今已輻射10萬畝茶山。
星村鎮黃村村黨支部書記祝旻說：“村里有萬畝茶山，已有3000畝采用生態茶園模式，據茶農測算，茶產量雖比原先下降約三成，但茶品質顯著提升，茶價較以往翻倍。”
探索生態產品價值實現路徑，培優做大特色產業。南平市依托武夷山國家公園生態優勢和資源稟賦，在“一座山、一片葉、一只雞、一根竹、一瓶水”上做文章。
一座山，即做好文旅、茶旅等特色文章。2021年1至9月，武夷山主景區游客接待量和旅游總收入恢復至2019年同期的六成以上。
一根竹，引進上睿竹機械、愛克太爾新材料等產業鏈項目73個，讓豐富的竹資源物盡其用，力爭把林竹開發產業打造成為千億級產業。
一瓶水，農夫山泉飲用水項目落戶武夷山市洋莊鄉工業園區，年產100萬噸飲用天然水，并在全國首創泡茶水，讓優質水資源轉化為水產業優勢。
……
“經過5年實踐探索，與國家公園生態系統相得益彰的產業體系初步構建，環國家公園文旅融合產業圈已現雛形�！蹦掀绞杏嘘P負責人說，初步形成“用10%面積的發展，換取90%面積的保護”的綠色高質量發展模式。
天人和諧：一脈相承的中國智慧
水光山色與人親，說不盡，無窮好。
在桐木村口的一座舊石橋旁，記者看到三只猴子旁若無人地覓食，偶有行人路過，它們只是“禮貌性”一瞥，老住戶的派頭十足。“在武夷山，猴子已經算不上野生動物了�！庇写迕裾{侃說。
一幅幅“人猴相親”的生動圖景，在外人看來難能可貴，在武夷山人眼里卻稀松平�！@些“看山人”清楚，武夷山的好山好水是世世代代堅守得來的。他們在與大自然的交往中，也一直保持著護山衛水、天人和諧的傳統。
追求人與自然的和諧共生，是國家公園建設這道考題的應有之義。武夷山人主動退避三舍，不惜做賠本買賣，努力珍惜、呵護身邊的山川草木、鳥獸蟲魚。
以退避三舍的慷慨和智慧，向大自然傳遞善意。南平市一位干部形象地說，現在是以武夷山為中心劃了三個圈，最里面是猴子住的，中間是游客玩的，最外圍是當地人住的，人類活動強度由外到內次第減弱。
光澤縣大洲村大洲村民小組地處武夷山國家公園核心區，為減少人員聚集，2020年6月，11戶49人啟動生態移民搬遷工程，如今全部搬遷完畢，拆除區域造林綠化，復綠率達100%。
點滴細節，詮釋著武夷山人對大自然的珍愛：武夷山景區嚴格限制夜游、夜經濟，盡量避免夜間噪音，讓野生動物更好地休憩；國家公園內枯死的樹木，不允許執法人員清理，也不允許村民砍伐利用，回歸大自然是最終歸宿；在電網改造中，為降低野生動物觸電風險，盡可能使用地下電纜，并將架空線路更換為絕緣導線。
不以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，成為干部群眾的行動自覺。武夷山當地對產業發展項目實行正面清單，嚴把準入關，不惜做賠本買賣。
據了解，在國家公園試點之前，一個叫“九曲花�！钡穆糜雾椖恳淹ㄟ^招商引資落地星村鎮，投資近2000萬元。但由于該項目不符合國家公園整體規劃要求，武夷山市主動勸導該項目退出。
桐木村傳統制茶工藝以松材煙熏制成的正山小種茶，在茶市場獨樹一幟。如今，為生態保護及預防松材線蟲病害，國家公園內松材不再允許砍伐，外來松材也嚴禁進入。
“我們主動適應變化，與武夷學院等科研機構合作，不斷探索改進以燃料棒替代松材的正山小種制茶新工藝，努力讓傳承百年的工藝煥發新光彩�！睆耐┠敬遄呦蛉珖牟杵笪湟纳绞序E德茶業有限公司總經理梁天雄說。
作為大自然的回饋，國家公園建設釋放的發展和政策紅利，也為社區建設、產業發展注入新動能。
“我們公司較早投身生態茶園改造，第一片示范基地位于九曲溪上游，其中200多畝套種珍貴闊葉樹，國家公園免費提供了苗木�！蔽湟纳绞杏郎铇I公司副總經理方舟說。
“國家公園對鎮村人居環境整治、垃圾收集轉運、基礎設施建設等提供支持，村容村貌為之一新。”坳頭村村支書張云說，以垃圾處置為例，從村里轉運到黃坑鎮需半小時車程，垃圾日清所需人員、車輛都由國家公園管理局負擔。
對標國家公園建設的新任務新要求，蘭思仁認為：“武夷山國家公園后續建設的重點，在于堅持生態優先原則，推進產業升級與轉型，緩解生態保護與社區發展、就業之間的矛盾，探索保護地可持續發展的新模式�！�
南平市有關負責人表示，南平市提出打造“環武夷山國家公園保護發展帶”的設想，力圖把武夷山國家公園打造成為統籌保護與發展的樣本，人與自然和諧共生的現代化先行示范區，為我國生態文明建設提供參考模式和范本，也為世界生態建設和環境保護貢獻中國智慧和中國方案。（記者 顧錢江 涂洪長 王成 刊于《瞭望》2022年第3期）
視頻《神奇動物在哪里》
總監制：馮瑛冰 顧錢江
監制：史湘洲 涂洪長
統籌：張冉燃 魏雨虹 王成
拍攝/剪輯：姜克紅 吳劍鋒
新華社瞭望周刊社
新華社福建分社
聯合出品
素材支持：武夷山國家公園
