積極參與全球治理 中國(guó)在世界贏得越來(lái)越多信任與尊重
中國(guó)在世界贏得越來(lái)越多信任與尊重（年終專稿 之二）
2021年是中國(guó)積極參與全球治理并取得豐碩成果的一年：向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供近20億劑疫苗，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》如期生效，正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，召開(kāi)聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議，參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)，在全球抗疫、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化等諸多領(lǐng)域，中國(guó)為全球治理提供解決思路。
當(dāng)今世界，人類正經(jīng)歷罕見(jiàn)的多重挑戰(zhàn)，各國(guó)前途命運(yùn)緊密相連，利益交融前所未有。面對(duì)層出不窮的全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，中國(guó)努力推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，獲得越來(lái)越多國(guó)家信任和尊重。
2021年，中國(guó)為全球治理作出哪些重要貢獻(xiàn)？
“1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決通過(guò)第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。50年后，一個(gè)充滿活力的中國(guó)，正在穩(wěn)定國(guó)際形勢(shì)、遏制破壞性趨勢(shì)方面發(fā)揮重要作用。”俄羅斯《勞動(dòng)報(bào)》副總編米哈伊爾·莫羅佐夫撰文稱，50年來(lái)，中國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化、恐怖主義、環(huán)境問(wèn)題、金融危機(jī)等全球性問(wèn)題的國(guó)際合作，有效發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。
王輝耀：2021年，中國(guó)積極參與全球治理，在多領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。在全球公共衛(wèi)生治理方面，中國(guó)最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，最早支持疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免，最早同發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展疫苗生產(chǎn)合作，迄今已向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供近20億劑疫苗，占中國(guó)以外全球疫苗使用總量的1/3，成為對(duì)外提供疫苗最多的國(guó)家。2021年11月，中國(guó)宣布將再向非方提供10億劑疫苗，其中6億劑為無(wú)償援助，4億劑以中方企業(yè)與有關(guān)非洲國(guó)家聯(lián)合生產(chǎn)等方式提供。
在氣候變化領(lǐng)域，中國(guó)作出系列實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。2021年9月，中國(guó)宣布將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。11月，中國(guó)參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)，發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，加強(qiáng)中美兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話與合作。
在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國(guó)在多邊合作機(jī)制下不斷開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。2021年10月，中國(guó)加入全球最低企業(yè)稅率協(xié)議，承諾對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行更公平的稅收，并從2023年起實(shí)行15%的全球最低稅率。12月，中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和歐盟成員國(guó)等67個(gè)國(guó)家在世界貿(mào)易組織達(dá)成“服務(wù)國(guó)內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議”，中國(guó)作為關(guān)鍵參與方推動(dòng)談判取得成功，將在最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上落實(shí)協(xié)議內(nèi)容，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)。
徐秀軍：2021年，中國(guó)不僅繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易投資等多方面合作，取得諸多突破性進(jìn)展。截至2021年12月9日，中國(guó)已同145個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路”倡議已經(jīng)成為有理念引領(lǐng)、有合作機(jī)制、有務(wù)實(shí)項(xiàng)目的重要國(guó)際公共產(chǎn)品和全球經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。此外，2021年9月，中國(guó)在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式提出全球發(fā)展倡議，推動(dòng)構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議，都有利于落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。兩者互促互進(jìn)，相得益彰，為全球共同發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
毛瑞鵬：為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)積極推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系。2021年3月，中國(guó)率先完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》核準(zhǔn)工作，推動(dòng)這一全球最大的自貿(mào)協(xié)議協(xié)定于2022年1月1日如期生效。9月，中國(guó)正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。過(guò)去一年，中國(guó)成功舉辦第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，體現(xiàn)出中國(guó)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心，為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展持續(xù)注入活力。
近年來(lái)，中國(guó)參與全球治理呈現(xiàn)哪些特征趨勢(shì)？
據(jù)美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道，2021年11月，中國(guó)已正式提交加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的申請(qǐng)。該協(xié)定旨在建立共同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并尋求推動(dòng)參與國(guó)不同制度和數(shù)字系統(tǒng)之間的互動(dòng)更具操作性。
英國(guó)廣播公司網(wǎng)站報(bào)道稱：“作為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)的中國(guó)申請(qǐng)加入DEPA，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。”
王輝耀：近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力提升，中國(guó)參與全球治理更加積極主動(dòng)，在某些領(lǐng)域已成為引領(lǐng)角色。最為顯著的特征是，中國(guó)在越來(lái)越多的國(guó)際合作議題中發(fā)揮至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。
在投資便利化議題上，2016年，二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)達(dá)成了《G20全球投資指導(dǎo)原則》。為做好峰會(huì)成果轉(zhuǎn)化，幾年來(lái)，中國(guó)不斷推動(dòng)相關(guān)議題談判。2021年12月，包括中國(guó)在內(nèi)的112個(gè)世貿(mào)組織成員共同聯(lián)署《投資便利化聯(lián)合聲明》，中國(guó)在推動(dòng)投資便利化制度建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。在減少塑料污染議題上，中國(guó)于2019年起推動(dòng)塑料污染議題的多邊討論，2020年在世貿(mào)組織發(fā)起塑料污染和環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對(duì)話倡議，倡議聯(lián)署方從發(fā)起時(shí)的8個(gè)增加到目前的67個(gè)。2021年12月，中國(guó)在世貿(mào)組織貿(mào)易、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)部長(zhǎng)聲明發(fā)布會(huì)上發(fā)表《塑料污染和環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對(duì)話部長(zhǎng)聲明》，加強(qiáng)減少塑料污染方面的國(guó)際合作。中國(guó)在多邊合作機(jī)制中提出的創(chuàng)新議題，體現(xiàn)出中國(guó)在一些領(lǐng)域已逐漸引領(lǐng)全球治理方向的重要趨勢(shì)。
徐秀軍：中國(guó)參與全球治理的最大特點(diǎn)是，中國(guó)始終關(guān)注發(fā)展問(wèn)題，聚焦“創(chuàng)造財(cái)富”和“共享發(fā)展”，而非只顧追求本國(guó)利益。中國(guó)在“一帶一路”倡議框架下，加強(qiáng)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為沿線國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的成果，為當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。中國(guó)致力于將全球經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大，幫助更多發(fā)展中國(guó)家從全球化紅利中“分一杯羹”，讓廣大發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生真正獲得感。
毛瑞鵬：近年來(lái)，中國(guó)參與全球治理的深度廣度不斷提升，特征日漸突出。中國(guó)參與全球治理的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持以身作則、堅(jiān)定履行承諾。比如，自疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)積極兌現(xiàn)支持全球抗疫合作的承諾，為全球公共衛(wèi)生治理注入力量。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，全面啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易，以系列實(shí)際行動(dòng)落實(shí)減排承諾。二是強(qiáng)調(diào)尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)，發(fā)揮當(dāng)事國(guó)主導(dǎo)作用。中國(guó)主張國(guó)際發(fā)展合作要符合當(dāng)事國(guó)的發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)對(duì)外發(fā)展合作以改善當(dāng)?shù)孛裆痛龠M(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，始終堅(jiān)持不附加任何政治條件的原則，堅(jiān)持“受援國(guó)提出、受援國(guó)同意、受援國(guó)主導(dǎo)”的原則。三是倡導(dǎo)發(fā)展是解決一切問(wèn)題金鑰匙的理念。中國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)安全和人權(quán)的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全根基和人權(quán)基礎(chǔ)。
中國(guó)怎樣維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展？
據(jù)芬蘭《赫爾辛基時(shí)報(bào)》報(bào)道，自2000年中非合作論壇成立以來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，在資金、技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作前景廣闊。中國(guó)在資金、技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，能助力非洲保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。中非合作為非洲地區(qū)中高端制造、醫(yī)療醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
毛瑞鵬：中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的一員，在全球治理中代表發(fā)展中國(guó)家利益。一方面，中國(guó)與77國(guó)集團(tuán)等發(fā)展中國(guó)家組織密切合作，在聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際平臺(tái)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。另一方面，中國(guó)積極推動(dòng)南南合作，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)全面落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”，總額超過(guò)13億美元，是二十國(guó)集團(tuán)成員中落實(shí)緩債金額最大的國(guó)家。此外，中國(guó)積極參與全球技術(shù)合作，努力縮小數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、5G等新業(yè)態(tài)方面的合作。中國(guó)在全球治理體系中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取切實(shí)利益，尋找發(fā)展機(jī)遇，幫助發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)有全球治理體系中獲取更多發(fā)展資源。
王輝耀：中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力正處在向發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡的發(fā)展階段。中國(guó)目前特殊的國(guó)際地位，有利于中國(guó)為團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家搭建橋梁，為減小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展鴻溝提供幫助。中國(guó)加入世貿(mào)組織20年來(lái)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率接近30%。在非洲，2021年11月，中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《中非合作2035年愿景》，中國(guó)將同非洲國(guó)家密切配合，共同實(shí)施衛(wèi)生健康、減貧惠農(nóng)、貿(mào)易促進(jìn)、投資驅(qū)動(dòng)、數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展等九項(xiàng)工程。在東南亞，東盟已成為中國(guó)最大的貿(mào)易合作伙伴。2021年12月，中老鐵路順利開(kāi)通，中國(guó)與東盟國(guó)家互聯(lián)互通有了基礎(chǔ)設(shè)施硬件支持。中國(guó)在與發(fā)展中國(guó)家的合作中重信守諾，讓發(fā)展中國(guó)家放心搭上中國(guó)發(fā)展“順風(fēng)車”。
徐秀軍：中國(guó)通過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能為其他發(fā)展中國(guó)家提供重要參考，中國(guó)在發(fā)展領(lǐng)域非常有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)能切實(shí)感受到現(xiàn)有的全球治理體系中發(fā)展中國(guó)家面臨的不公平待遇，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)前全球化中的處境感同身受。在參與全球治理方面，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家有很多“共同語(yǔ)言”。
中國(guó)參與全球化治理，在多方面為發(fā)展中國(guó)家提供機(jī)遇。一方面，中國(guó)幫助眾多發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，從投融資角度為發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，兩者共同作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決發(fā)展中國(guó)家發(fā)展問(wèn)題。另一方面，2021年2月，中國(guó)宣告消除絕對(duì)貧困。中國(guó)在減貧方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，能為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)提供中國(guó)方案。此外，在綠色發(fā)展方面，中國(guó)在過(guò)去發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了粗放式發(fā)展帶來(lái)的系列問(wèn)題，對(duì)綠色發(fā)展的重要性有深刻認(rèn)識(shí)。中國(guó)在與發(fā)展中國(guó)家的合作中，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展、節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，讓更多發(fā)展中國(guó)家少走彎路。
未來(lái)，中國(guó)在全球治理方面還將如何繼續(xù)發(fā)力？
法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》網(wǎng)站刊文稱，目前，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)的全球影響力可以在國(guó)際組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部感受到。中國(guó)希望通過(guò)制定新規(guī)則優(yōu)化全球貿(mào)易秩序，這一改變須通過(guò)多種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如要簽訂貿(mào)易協(xié)議，人民幣國(guó)際化，確定可以引導(dǎo)世界能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及香港、上海金融實(shí)力的提升。中國(guó)的這些變化將給全球經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略領(lǐng)域帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
王輝耀：隨著中國(guó)等新興國(guó)家的崛起，國(guó)際格局的力量對(duì)比發(fā)生改變。盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力有所下降，但仍維持了較強(qiáng)的制度創(chuàng)建和制度控制能力，發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)影響力及規(guī)則制定權(quán)受限，利益訴求不能得到很好的彰顯，甚至?xí)缓鲆暋奚Ｈ绾瓮ㄟ^(guò)改革和完善全球治理體系，使其充分體現(xiàn)現(xiàn)有國(guó)際力量對(duì)比，提升發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)其切實(shí)利益，是中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家積極參與全球治理所面臨的重要問(wèn)題。
日益崛起的中國(guó)，有責(zé)任承擔(dān)起與自身經(jīng)濟(jì)體量相符的國(guó)際責(zé)任，在全球治理的理論、機(jī)制、制度層面進(jìn)行更多創(chuàng)新實(shí)踐。目前，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、全球自貿(mào)協(xié)定、碳排放等領(lǐng)域，中國(guó)參與程度不斷加深，能夠發(fā)揮更大作用。在制度建設(shè)方面，中國(guó)“一帶一路”倡議已獲得眾多沿線國(guó)家認(rèn)可，未來(lái)可以向多邊化方向發(fā)展。亞投行是廣受認(rèn)可的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)，未來(lái)可與世界銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)打通，打造國(guó)際發(fā)展銀行聯(lián)盟，探索全球治理新機(jī)制。中國(guó)還可通過(guò)亞投行、上海合作組織等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮在國(guó)際舞臺(tái)上凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)合作的作用。通過(guò)主動(dòng)分擔(dān)全球治理責(zé)任，中國(guó)將在現(xiàn)有全球治理體系改革中發(fā)揮更多作用，倡導(dǎo)構(gòu)建基于“共治”理念的多邊合作機(jī)制，為世界提供更多公共產(chǎn)品，打造“東西共治”“全球共治”的格局。
毛瑞鵬：中國(guó)是全球治理體系中建設(shè)和改革的重要力量。面對(duì)當(dāng)前階段全球治理體系面臨的突出挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在全球治理中發(fā)揮更大作用的期望不斷提高。中國(guó)應(yīng)在思想理念、合作倡議、工作方案等方面加強(qiáng)參與和引領(lǐng)。
一是以包容性為核心理念，引領(lǐng)全球治理體系正確發(fā)展方向。中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。中國(guó)反對(duì)“新冷戰(zhàn)”，反對(duì)以競(jìng)爭(zhēng)界定中美關(guān)系，致力于推動(dòng)中美關(guān)系總體穩(wěn)定和健康發(fā)展，為全球治理體系穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。
二是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，是當(dāng)前全球治理的重點(diǎn)議題之一。中國(guó)應(yīng)積極支持聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)召開(kāi)以推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展議程重回正軌、實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇為主題的專門會(huì)議，著重討論世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的條件、路徑和各方責(zé)任等。
三是深化全球發(fā)展倡議，促進(jìn)全球落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程。全球發(fā)展倡議為提升中國(guó)國(guó)家形象和引領(lǐng)全球治理體系建設(shè)方向提供了重要抓手，中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)考慮在糧食安全、衛(wèi)生健康、性別平等、全面教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)起相關(guān)雙邊和多邊合作項(xiàng)目。
高 喬
